前言

菲律宾以东盟防长扩大会海上安全专家组共同主席国的身份，在苏比克湾及附近南海海域组织了一场多国海上安全活动。参演国包括菲律宾、美国、日本、澳大利亚、印度、新西兰、新加坡、文莱共 8 国，出动 11 艘舰艇。演习海域距黄岩岛约 45 海里。但把参与阵容逐一拆解之后，这次行动的含金量需要重新评估。

一、8 国阵容的实际情况

东盟十国中，只有新加坡和文莱派了船，其余七个成员国全部缺席。这场活动在东盟内部并没有形成一致参与的气氛，撑场面的主要是域外国家。

再看各国派出的装备。美国出动了一艘濒海战斗舰和 P-8A 海上巡逻机，日本派出直升机驱逐舰 " 伊势 " 号，菲律宾拿出了 " 何塞 · 黎刹 " 号护卫舰和 " 塔拉克 " 号船坞登陆舰，其余国家多为护卫舰、巡逻舰。空中力量方面，大多数参与国仅靠舰载直升机，体系化防空和持续空中覆盖能力薄弱。搜救演练可以按预案推进，但遇到中菲海上摩擦等敏感局面时，各舰背后受本国政府授权范围约束，菲律宾能把队伍拉起来，不代表它能替别人做出介入决定。

二、中方为什么不再用歼 -16 应对

面对这种新态势，南部战区的应对方式出现了值得关注的调整。在黄岩岛海空联合演训中，常态化投入了无侦 -7 高空无人机与教 -10 高级教练机的组合。此前歼 -16 长期承担南海空域维权主力，但这款重型战机的定位是高强度空战对抗和远海战略威慑。面对菲律宾惯用的小型低速涡桨飞机，歼 -16 存在明显的性能错位：飞行速度快、机动半径大，难以低速稳飞、贴身伴飞，完成近距离查证、取证、喊话驱离这些动作时受到限制，装备损耗也大。

教 -10 的列装恰好填补了这个缺口。这款国产双发高级教练机专门优化了低空低速机动性能，电传操控系统在低速飞行状态下稳定性好，能够匹配菲方小型军机的飞行节奏。教 -10 并非单纯训练机型，拥有七个武器挂点、3.5 吨最大外挂载荷，可挂载霹雳 -5 实弹执行任务。今年 9 月，南部战区公开的视频中，教 -10 翼尖挂载霹雳 -5 实弹，对抵近我领空的菲律宾小型飞机进行了警告驱离。从成本角度看，教 -10 单次飞行成本约为重型战机的十分之一，适合高频次、长时长的日常巡逻执勤。

三、无侦 -7 带来的感知能力提升

教 -10 承担前沿处置，无侦 -7 则解决的是态势感知问题。此前南海管控面临的一个结构性难题是海域广阔，全天候、全时段感知覆盖难以实现。无侦 -7 具备高空、高速、长航时侦察能力，不必部署在南海基地，可直接从中国沿海陆基机场起飞，长时间滞留任务空域。在此次黄岩岛演训中，无侦 -7 与空警 -500 预警机、玉林舰、天门舰、青海湖舰等兵力协同，重点演练了侦察预警、快速机动、联合搜救等课目。

这套搭配的实际效果是：无侦 -7 在高空提供大范围海域的即时态势感知，教 -10 在低空执行精细化管控任务，歼 -16 等重型战机从日常低烈度对峙中抽身，专注于远海体系对抗和高强度战备演练。空中力量形成了分层配置。

四、军警协同与常态化管控

更值得关注的是军队与海警的分工安排。9 月 27 日南部战区组织海空联合演训的同一天，中国海警在黄岩岛附近海域组织维权执法管控演练，重点演练登临检查、拦阻冲闯、强制拖离等执法行动。军队负责整体态势感知和威慑支撑，海警发挥执法主体优势，聚焦日常执法和情况处置。

这种安排体现的是常态化管控思路。2024 年 11 月中国政府公布黄岩岛领海基线后，中国海警在黄岩岛领海及周边区域持续开展常态化执法巡查。南部战区自今年 2 月以来，按月位黄岩岛领海领空及周边区域组织战备警巡。这些行动的频率和覆盖面说明，中方在黄岩岛的管控已经从事件驱动转向制度驱动。

五、几个需要关注的问题

第一，8 国舰艇同步出现在黄岩岛邻近海域，低烈度骚扰的频率在上升，这种多国参与、单次规模有限的活动模式会不会成为常态化操作。如果域外国家持续以多边安全合作的名义在黄岩岛周边保持军事存在，中方的管控成本会被推高。

第二，教 -10 挂弹执勤常态化之后，如果菲律宾方面继续以小型飞机试探，双方在空中近距离对峙中出现意外的概率会增加。低空低速场景下的精细化操作，对双方飞行员的技术水平和心理素质都是考验。

第三，黄岩岛方向的军事布局调整，短期内解决了装备错配和感知覆盖两个问题。但从长期看，外部势力介入南海的方式在不断变化，中方的应对体系也需要保持迭代。装备适配解决的是战术层面的问题，体系制衡解决的是战略层面的问题，两个层面需要同步推进。

回到这次 8 国舰艇同步抵近黄岩岛这件事本身。声势确实不小，但真正值得关注的不是舰队规模，而是中方应对方式的转变。从被动应急出动重型装备，到主动部署适配低烈度摩擦的新型装备组合、构建全天候立体感知体系，黄岩岛海域的管控模式已经完成了一轮调整。后续的看点在于：这套新体系能不能持续运转，以及在面对更大强度外部压力时，能否保持同样的管控效率。