前言

9 月 22 日，日本首相高市早苗在联合国大会一般性辩论上发表演讲。据日媒提前放出的预告，她将就能源与资源领域 " 不负责任的出口管制 " 表达担忧，矛头指向中国在稀土供应链中的主导地位。本届联大一般性辩论的主题是 " 重建信任，管理变革 "，呼吁各国少喊对抗、多谈合作。高市在这个场合选择谈稀土管制问题，与会议主题存在明显错位。

要理解高市为什么选择在联大 " 告状 "，需要先厘清一个基本事实：中国对日稀土出口管制针对的是什么。

管制的靶心对准了谁

2026 年 1 月 6 日，中国商务部发布当年第 1 号公告，明确禁止所有两用物项对日本军事用户、军事用途，以及一切有助于提升日本军事实力的其他最终用户用途出口。公告覆盖的清单长达上千项，涵盖稀土、镓、锗、锑、高端传感器、激光器、导航和航空电子等材料、设备和技术。

2 月 24 日，商务部进一步将三菱造船株式会社等 20 家参与提升日本军事实力的实体列入管控名单，禁止出口经营者向这些实体出口两用物项；同时将斯巴鲁株式会社等 20 家无法核实最终用户和最终用途的实体列入关注名单，对其出口实施更严格的审查，涉日本军事用户和用途的申请不予批准。

商务部的表述很明确：上述措施目的是制止日本 " 再军事化 " 和拥核企图，完全正当、合理、合法。外交部发言人林剑在 6 月的记者会上进一步指出，日本领导人在 G7 会议上的涉华表态 " 反映出日方拉帮结派、挑动对抗的叵测用意 "。

关键在于，这些管制措施针对的是军事用户和军事用途。对合规的民用许可申请，中方仍然予以审核。这意味着中方在政策设计上留出了民用通道。日本企业如果能够证明其采购的稀土不流向军事用途，理论上仍可正常获得供应。中方管制措施的效果，恰恰暴露了日本产业界的一个深层问题：日本很多企业的供应链中，民用和军用之间的界限并不清晰。三菱重工、三菱造船这类企业本身就横跨民用和军工领域，其供应链的最终用途核实存在天然困难。

高市在联大回避了什么

高市在联大演讲中呼吁 " 维护自由且透明的贸易 "，但不提的是：日本为什么会遭到中国的稀土出口管制。

导火索是高市早苗本人在去年 11 月就台湾问题发表的言论。她声称 " 台湾有事时可能派遣自卫队 "，直接触碰了中日关系的政治基础。中国外交部多次要求其撤回相关表述，高市至今拒绝。此后，日本在推进 " 再军事化 " 方面的动作也没有停止，2026 财年防卫预算飙升至 9.04 万亿日元，创历史最高纪录。

高市在 G7 领导人会议上也曾就中国稀土出口限制表达 " 非常担心 "，称将构筑对华建设性稳定关系、对同中方对话持开放态度。但 G7 会议上的表态与她在实际行动中的做法之间存在明显落差。一个值得注意的细节是：高市此次访美除了出席联大，还抢在中美会晤前先见了特朗普一面，试图向美方兜售日本的对华立场，甚至放话要求美国 " 不应该在台湾问题上作出任何让步 "。

中国驻联合国大使傅聪在联合国安理会的会议上，就高市涉台答辩直接批评其 " 给世界和平带来严重风险 "，要求撤回。高市在联大的演讲没有点名中国，但正面回应了中方关于 " 新型军国主义 " 的批评。这种不点名但针对性的做法，在外交上属于 " 模糊指向 "，试图在不激化双边冲突的前提下争取国际舆论支持。

稀土卡住的是什么

高市选择在联大拿稀土说事，是因为管制的影响确实在数据上体现得非常清楚。

日本 2026 年 1 月至 6 月的稀土进口数据：用于纯电动汽车和混合动力汽车电机磁铁的 " 镝铁合金 " 进口量仅为 13 吨，较管制前的 2024 年同期下降 82%，其中 1 月、2 月、5 月和 6 月这四个月来自中国的进口为零。用于半导体制造设备部件涂层的 " 氧化钇 " 进口量为 204 吨，同比下降 74%。日本媒体根据中国海关总署数据分析称，1 月至 6 月中国对日出口的 7 种受管制稀土矿物同比下降 51%，同期全球整体出口降幅为 16%。

这些数字背后是具体的产业压力。日本金属能源安全机构的数据显示，2024 年日本稀土进口总量的 71.9% 来自中国，中重稀土几乎完全依赖中国供应。日本经济研究中心研究顾问斋藤润指出，2025 年日本氧化镧和氧化钇的对华进口依赖度分别达到 100% 和 94%。

日本大和综合研究所的预测是：若日本在一年内无法从中国进口稀土及其他关键矿产，GDP 将下降 1.3% 至 3.2%，约 7 万亿至 18 万亿日元，就业人数可能减少 90 万至 216 万，汽车等运输机械行业产出降幅恐达 17.6%。野村综合研究所的估算相对保守，认为管制持续一年日本损失约 2.6 万亿日元，GDP 下降 0.43%。

日本企业的应对方式主要有两种：动用库存维持对主要客户的供货，同时加速推进 " 无稀土 " 技术的研发。零部件巨头安斯泰莫已经开发出用于纯电动汽车的新型电机，试图减少对稀土的依赖。但技术替代需要时间，短期内日本企业仍然只能依赖库存和中国之外的替代供应，而后者在数量上远远无法弥补缺口。

日本国内的压力在往哪个方向走

高市的对华强硬姿态，在日本国内正在产生反效果。

今年年初，由约 200 名商界领袖组成的日本经济界代表团原定访华，因高市涉台言论导致中日关系恶化而被一再推迟。日本企业等不下去，索性自行组织了 10 个团来中国参加链博会等交流活动。日中经济协会、经团联、日本商工会议所三大团体原定的联合访华行程被迫延期，日本企业 " 用脚投票 " 的做法本身就是对高市对华政策的表态。

日本前防相中谷元公开表示，中日关系已处于非常严峻的状态，要求高市摒弃固执、立足大局，想方设法打开局面。日本法政大学前总长田中优子指出，高市的错误言论严重损害中日关系，并已对日本经济造成明显冲击。日本民众也在多地举行集会，批评高市的涉台言论违反宪法和国际法，要求其撤回并道歉。

高市在联大的 " 告状 " 演讲，在国内获得的收益是有限的。日本民众关注的是物价、就业和生活成本，而不是首相在联合国的外交表演。高市的支持率近期承压，多家日本媒体的民调显示不支持率已在部分调查中反超。她将大量外交资源押在一场注定无法改变中方管制措施的演讲上，却没有拿出解决日本企业供应链困境的实际方案。

高市在联大呼吁删除《联合国宪章》中的 " 敌国条款 "，声称日本过去 70 年为联合国作出巨大贡献。但这个诉求与她在稀土问题上的 " 告状 " 一样，都回避了一个根本性的追问：日本当前推动的扩军修宪和 " 再军事化 " 路线，是否正在背离联合国宪章的核心精神。中方的管制措施指向军事用途，而高市的外交动作却始终绕开这个前提，只谈 " 卡脖子 " 不谈 " 为什么被卡 "。这恰恰是日本当前对华政策最核心的困境：制造问题的行为本身，从未被纳入解决问题的讨论之中。