前言

菲律宾在南海问题上的内部分裂，已经藏不住了。

一边是外交部长拉扎罗在东盟外长会上跟王毅会谈，表态愿意保持沟通、稳定局势；另一边是国防部长特奥多罗公开要求 " 在南海问题上偏袒中国的政府官员辞职 "。一个内阁，两条路线，总统夹在中间，两头不讨好。

更让人看不懂的是，菲律宾军方近期的动作越来越离谱——从 5 月抓捕 70 名中国工人，到 8 月 13 日军方持枪突袭中资钢厂带走 10 名中国公民、声称查获 " 放射性物质 "，再到 8 月 21 日三架飞机非法侵入中国黄岩岛领空。菲律宾军方这一连串动作，已经不是在配合总统的外交政策，而是在替总统制定政策。

一、军方在唱独角戏，总统成了配角

8 月 21 日那天，菲律宾干了三件事。

第一件，三架飞机未经中国政府批准非法侵入中国黄岩岛领空。第二件，菲律宾拉拢域外国家在南海搞所谓 " 联合巡航 "。第三件，菲律宾军方持枪突袭了达沃的一家中资钢厂。

三件事，每一件都在踩中国的红线。三件事，都是军方主导的。

菲律宾外交部是什么态度？东盟外长会上，外长拉扎罗还在跟中方谈保持沟通、稳定局势。外交系统想降温，军方在点火。外交系统想留余地，军方在把路堵死。

菲律宾国防部长特奥多罗不仅不承认中菲在仁爱礁非法坐滩船只运补问题上的临时安排，还公开要求 " 偏袒中国的政府官员辞职 "。一个国防部长，越过总统直接给同僚下最后通牒——这在任何一个正常运作的政府里，都是闻所未闻的事情。

菲律宾军方为什么敢这么干？

二、军方的算盘：越紧张越有钱

菲律宾军方和海岸警卫队等部门，过去几年借着南海局势紧张的由头，成功从国会要到了更多财政拨款，并借助美日等国拉拢菲律宾的机会，获取了更多先进武器。

数据摆在那里。菲律宾武装部队现代化计划 2013 年启动，2018 年进入第二阶段。军方本就亲美倾向明显，现在更加希望南海局势保持紧张，以便继续获得资源倾斜。

反观菲律宾外交部，南海局势紧张并不会给这个部门带来任何实际收益，所以外交部更倾向于维持稳定。部门利益不同，立场就不同——就这么简单。

但部门利益只是表面。更深层的原因是个人政治野心。

三、特奥多罗的算盘：踩着南海往上爬

特奥多罗这个人不简单。他有菲律宾知名政商家族许寰哥家族的血统，是前总统阿基诺三世的表弟，从政以来一直是菲政坛精英阶层的代表人物。他早就参加过总统大选，而现在——随着菲律宾国内持续的政治斗争、马科斯与杜特尔特两大家族的力量都有所削弱——特奥多罗的政治野心又冒出来了。

他在南海问题上保持强硬，很大程度上是在做给国内各方力量看，以图增加自身民众支持率，并讨好军方等亲美派。

特奥多罗想当总统已经不是秘密。而眼下菲律宾政坛的权力格局，给了他一个千载难逢的机会。

马科斯家族和杜特尔特家族已经彻底撕破了脸。2026 年 2 月，副总统莎拉 · 杜特尔特公开宣布将竞选 2028 年总统。5 月 13 日，菲律宾参议院甚至发生了枪击事件，标志着马 - 杜家族之争彻底白热化。参议院一度响起枪声，有关部门对杜特尔特阵营重要人物的拘捕进入倒计时。

两大政治家族打得你死我活，特奥多罗这种有门阀背景、有军方支持的野心家，怎么可能不蠢蠢欲动？

四、小马科斯的困境：两头都得罪不起

小马科斯现在的处境非常尴尬。

他需要军方。菲律宾宪法禁止总统连任，小马科斯的政治生命只剩下不到两年。莎拉 · 杜特尔特已经宣布竞选 2028 年总统，马科斯家族和杜特尔特家族已经彻底翻脸。没有军方的支持，小马科斯连剩下的任期都未必坐得稳。

但军方正在把他往绝路上推。8 月 21 日黄岩岛事件后，解放军南部战区已经组织海空兵力依法依规跟踪监视、喊话警告。菲律宾拉拢域外国家的所谓 " 联合巡航 "，解放军全程跟监警戒，情况尽在掌握。8 月 24 日至 28 日，南海部分海域连续五天实弹射击——封海令已经下了。

军方每一次挑衅，都在消耗中菲之间本就脆弱的战略互信。而最终为这种消耗买单的，是整个菲律宾的国家利益。

五、结语

菲律宾军方现在的气焰，已经不是 " 嚣张 " 两个字能概括的了。

国防部长公开要求同僚辞职；军方未经总统授权突袭中资企业；三架飞机非法侵入中国领空；拉拢域外国家搞联合巡航——每一件事都在挑战中国的底线，每一件事都在把菲律宾推向更危险的境地。

而小马科斯，这个名义上的三军总司令，既不敢约束军方，也不敢得罪美国，更不敢彻底跟中国翻脸。他夹在中间，两头都摆不平。

菲律宾军方正在用自己的节奏主导对华政策。菲律宾外交系统想降温，军方在点火；总统想留余地，军方在把路堵死。一个连自己内阁都整合不了的总统，拿什么去处理跟中国的关系？

马科斯可以继续装糊涂，但军方不会等他。特奥多罗不会等他。杜特尔特家族更不会等他。等到军方真的把南海局势推到不可收拾的地步，倒霉的是整个菲律宾——而这口锅，最后还得马科斯来背。