正在持续进行的乌克兰战争以及中东冲突带来了许多重要教训，其中之一就是：安全可靠的供应链对于制造战斗机、导弹系统、军舰、雷达系统、无人机以及装甲车辆等武器装备至关重要。这些武器装备和军事平台都包含大量关键部件，例如矿物、金属、磁体、芯片、化学材料、软件、铸件以及锻造件等。

然而，这类供应链遍布全球，很少有国家能在所有部件上实现自给自足。因此，在努力提高自身供应链独立性的同时，世界主要军事强国也正在尽可能避免关键零部件来自潜在对手国家。考虑到这一点，美国总统唐纳德 · 特朗普于 7 月 20 日签署了第 14415 号行政命令，旨在 " 确保美国国防供应链安全，并确保关键材料的国内采购 "。

在这项命令中，特朗普表示：" 美国的政策是，不仅美国军队部署使用的最终装备需要来自可靠来源，而且制造、维护、保障和维修这些装备所必需的关键材料和零部件，也必须来自美国国内或盟友国家 "。

根据这项行政命令（后文将进一步解释），特朗普指出：" 尽管长期以来美国一直禁止使用来自地缘政治对手国家的敏感材料，但国防承包商过去一直没有将国内生产能力和供应链韧性置于优先位置。我的政府将采取行动，确保《美国法典》第 10 编第 4872 条的法定要求得到严格执行，并确保形成具有韧性的美国国内及盟友供应链 "。

需要指出的是，《美国法典》第 10 编第 4872 条，是美国国防法律中的一项规定，它禁止美国国防部从所谓 " 受限制国家 " 采购某些关键材料和零部件，包括中国和俄罗斯等国家，这条法律涵盖的范围非常广，包括特种金属、磁性材料、半导体以及其他用于武器系统的关键物品。

不过，这项法律过去允许美国国防部长在国内无法获得相关材料时签发 " 豁免 "。由于这种豁免长期以来被频繁使用，导致一种情况出现：即使某些武器系统的关键零部件来自外国竞争对手，或者来自容易受到外国所有权、控制或影响的供应商，只要最终组装是在美国完成，武器系统仍然被视为 " 美国制造 "。

这种情况正在使美国变得越来越脆弱，特别是在战争时期，特朗普此次行政命令收紧了这一漏洞。正如白宫贸易与制造业高级顾问彼得 · 纳瓦罗所说：" 特朗普政府的政策简单而强硬，结束宽松的豁免程序，揭露隐藏的供应链，对供应链下游环节进行审查，认证可信供应来源，并要求承包商承担责任 "。

显然，特朗普此次行政命令背后的 " 核心逻辑 " 是：尽管美国长期存在相关限制规定，但 " 供应链韧性和国内生产能力一直没有得到足够重视 "。因此，美国总统认为，如果想要 " 主导现代战场 "，美国必须确保关键材料和关键零部件的安全获取。

特朗普似乎已经认识到，当战斗机、导弹、无人机和雷达系统的制造始于 " 矿物、金属、磁体、芯片和化学材料 " 时，如果这些基础材料来自潜在对手国家，那么它们可能被植入破坏机制、隐藏后门，或者在冲突期间被切断供应。

这构成了巨大的 " 供应链风险 "，乌克兰战争和中东冲突已经证明，弹药、半导体以及稀土材料都是战略瓶颈。如果关键投入品受到外国控制，一个国家就无法快速扩大武器生产能力。从这一角度来看，可以认为，修改《美国法典》第 10 编第 4872 条的背后，是特朗普认为：国防供应链不是单纯的采购问题，而是国家安全漏洞。

特朗普的目标似乎是推动美国从过去的 " 买最便宜 " 转向 " 买最安全 "。具体而言，就是通过限制豁免，迫使军工企业建立美国本土供应体系。如果无法完全实现，则优先从澳大利亚、加拿大、日本等盟友国家采购，这种模式被称为 " 友岸外包 "。

例如，美国与澳大利亚之间存在《关键矿产协议》。这是特朗普与澳大利亚总理安东尼 · 阿尔巴尼斯于 2025 年 10 月 21 日签署的一项价值 85 亿美元的双边合作框架。协议旨在通过加速矿产开采、加工和精炼项目，削弱中国在稀土供应链中的主导地位，同时满足清洁能源和国防技术发展的需求。

总体而言，特朗普这项将于 2027 年 1 月 1 日起生效的政策，并不意味着美国将完全停止进口。它真正意味着：任何关键国防材料，都不能在没有替代计划的情况下继续依赖潜在对手国家。过去那种针对来自竞争对手国家材料的 " 免费豁免 " 时代已经结束，如果企业希望继续向五角大楼出售装备，就必须制定明确计划，在规定时间内摆脱对中国和俄罗斯供应链的依赖。