The following article is from 国际防务评论 Author 发展与安全研究院

据日本《读卖新闻》6 月 10 日报道，日本政府正协调设立一个新的防务产业支援机构，以推动防务装备出口，强化本国国防工业基础。该机构计划采用独立的行政法人登记管理，业务涵盖政府、企业和跨部门协同机制。报道称，日本政府计划在 2026 年内修订《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》的 " 安保三文件 " 时，建立新的武器出口管理机构，并在 2027 年内完成立法审议。日方认为，乌克兰危机表明，长期作战能力和持续生产能力成为国家安全的重要基础。强化防务产业，已成为日本安保政策调整的重要内容。日本拟设防务产业支援新机构，标志着日本防务产业政策正在由内需保障型向出口拓展型转变。日本政府将在防务装备出口中发挥更直接作用，加速日本武器出口。

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报道认为，新成立的机构主要承担三方面职能。一是促进防务装备出口。二是支持新兴技术企业发展。三是强化国防生产基础。2026 年 4 月，日本已放宽防务装备出口限制，未来其出口项目将逐渐增加，但目前日本企业长期缺乏武器出口经验，单独面对外国客户时，往往难以承担规格修改、售后维修、人员培训、长期保障等综合任务。因此，日本政府希望由新机构提供全流程支持。报道说，日本政府将参考美国武器出口的 FMS 机制。FMS 是美国 " 政府间对外军事销售 " 模式。武器出口不是由制造企业直接同外国政府签约，而是由美国政府作为谈判和合同渠道，统一对外出口武器。

这一安排主要目的是消除日本国防企业顾虑。研究显示，当前阻碍日本武器出口的最大障碍为日本国防生产企业普遍担心参与出口会增加舆论、合规和商业风险，普遍未积极响应其 " 修改出口三原则 " 的政策。新机制下，政府可先从企业采购装备，再由政府作为合同主体对外出口，既承担了武器进口国的各项风险，也减轻企业直接参与交易的压力。目前，日本防务产业支援职能主要分散在防卫省、经济产业省、外务省等多个部门。设立独立新机构，有利于形成跨部门支援框架，也有利于吸收民间专业人才。与当前的各部门临时管理机制不同，独立单位便于积累销售网络、合同管理、售后保障和产业投资等专业能力。

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新机构还将承担出口后的保障服务，包括维修、后勤、训练和客户支持等。这意味着，日本防务出口将不再只是对外出口某型装备，而是向维护、培训、备件和后续升级在内的体系化转变。对武器进口国而言，日本政府将成为统一的对外窗口。在产业扶持方面，日本政府还明确授权新机构对人工智能、无人机和空天一体与电子对抗等初创企业提供资金扶持。日方认为，未来防务产业竞争不仅取决于传统大型国防系统企业，还取决于人工智能、无人系统、软件、传感器和新材料等领域的新兴技术领域。

此外，日本政府还在持续推进 " 国有民营 "（Government-owned Contractor-operated）的工业模式。该模式下，生产设施由国家所有，交由民间企业运营。日本希望通过这一方式，提高弹药和其他防务装备的产能，在需求增加或发生紧急情况时确保供应能力。这一做法实质上是由政府承担部分固定资产和产能储备成本，企业负责日常运行和生产管理。自民党已于 6 月 9 日通过关于修订安保三文件的建议，要求以 " 前所未有的形式 " 完善防务产业支援体制。该建议为日本政府设立新机构提供了政治支持。

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报道显示，日本正在补齐防务出口体系短板。目前日国防工业主要服务自卫队，国际市场经验不足，企业参与意愿不强。若 " 日本版 FMS" 机制落地，日方将由企业对外推销，转向政府背书、统一窗口、全周期保障和产业投资并行的出口模式。该举措可能提高日本舰艇、雷达、防空系统、通信设备、无人系统、发动机部件和弹药的出口能力。政府直接介入后，日本可能在印太地区国家中获得更多出口机会。长远看，日本此举不仅是扩大出口，更是通过出口提升自身产业基础。出口订单可扩大生产批量，降低单位成本，维持关键生产线和专业人才队伍。在地区安全压力上升、弹药消耗需求增加和供应链重组背景下，将增大日方国防产业韧性，并提升持续作战能力。