来源：文汇报 作者：郭玲丽 资深教育工作者

今年是国家「十五五」规划开局之年，香港亦正编制首份五年规划。香港高等教育已凭借五所世界百强大学、2026 年度泰晤士高等教育（THE）亚洲排名中八所教资会资助大学首次全部跻身百强的成绩，成功夺得「全球教育中心」的入场券。然而，若缺乏优质基础教育的坚实支撑，再辉煌的大学排名也终将成为空中楼阁。基础教育不仅决定人才链条的起点质量，更直接影响全球人才对香港教育体系的整体信任。要实现从「枢纽」到「中心」的质变，香港必须将基础教育提升至国家战略资产的高度，让中小学成为孕育未来全球人才的坚实土壤。

从战略维度观察，基础教育扮演着不可替代的三重角色。首先是吸纳全球高端人才的「磁石」。特区政府自 2022 年底至 2026 年 1 月已引进超过 27 万名高端人才，其中相当部分申请人明确表示子女教育是其决定长期留港的首要考量。高才通 B 类及 C 类获批申请人中，约 3.8 万人持有海外学士学位，这批精英在选择落户时，子女能否进入优质的国际化学校是其核心关切。基础教育的多样性与国际化水平，直接决定香港能否从人才「中转站」转变为「安居地」。其次，它是教育服务贸易的「增长极」。目前香港教育服务业对 GDP 的贡献仅约 1.3%，远低于美国的 5.2%、英国的 6.0%。若能将「留学香港」品牌延伸至中小学阶段，参考新加坡中小学国际生每年创造可观产值的经验，香港有望显著提升教育产业的经济贡献，形成完整的服务出口链条。最后，它是 AI 时代人才竞争的「起跑线」。研究指出，小学阶段接受系统性 AI 素养教育的学生，在高中阶段参与 STEM 相关选科的比例明显更高。高等教育的技术浪潮必须向下辐射，在基础教育阶段完成计算思维与创新精神的早期培养。

然而，在迈向全球中心的进程中，结构性瓶颈依然显著。现行教学语言政策过于僵化，全港 114 所英文中学平均每约 4.8 名学生争夺 1 个学额，离岛区更高达逾 20 人争 1 位，教学语言与收生成绩的硬性挂钩严重压抑了学校的办学活力。同时，非本地生入读公营学校的机制近乎空白，现时仅有约 300 名非本地生在公营中小学就读，占全港非本地中小学生总数不足 5%，而新加坡的对应比例超过 25%。更为关键的是，根据现行入境规定，持海外护照以学生签证来港就读的非本地未成年学生，必须在香港有法定监护人，但不少学生家长并不具备条件找到合资格监护人。虽然部分设有宿舍的直资学校提供监护支援服务，但整体缺乏清晰的法律框架与制度安排，使海外家长难以安心将年幼子女送来香港求学。此外，尽管政府从优质教育基金预留 20 亿元用于 AI 教育，其中约 5 亿元推行「『智』启学教」计划，但调查显示，仍有相当比例的基层小学缺乏足够的平板计算机或高速宽带，约四成教师表示未接受过系统性 AI 教学培训。校际数位落差明显，加上当前针对未成年学生的私营宿舍及寄宿家庭缺乏专门法例规管，存在安全隐患，这些均是急需突破的困境。

针对上述问题，笔者认为应从多个方向实施战略突围，重点包括深化教学语言改革、试点公营国际课程学校、建立完善的监护人制度、平衡财政开支与市民观感，以及化生源下跌为升级契机并打通大中小学一体化路径。

在教学语言方面，应取消以中一派位成绩为唯一门槛的规定，由学校自主决定开设英文班或双语沉浸课程。参考教育局已委托香港大学研究的放宽方向，建议同步设立「教学语言多元发展基金」，以配对形式资助学校开发校本双语教材及教师培训。

在北部都会区试点构建「公营国际课程学校」，选取合适的中学及小学转型，提供具成本效益的 IB 或 A-Level 课程，并预留一定学额予非本地生。在财政安排上，应设立专业的财政管理架构，确保学校运作具长远财政稳健性。

针对非本地未成年学生监护机制缺失的问题，需要从三个层面系统推进。一是修订《未成年人监护条例》（第 13 章），增设专门适用于非本地未成年学生的监护条文，明确法定定义、资格要求、权责范围及注册管理机制。二是建立专业监护人注册及审查机制，设立「注册专业监护人名册」，由独立机构负责审批及监管。三是完善寄宿家庭认证及监管制度，对提供寄宿服务的家庭及机构实施强制登记及定期巡查，确保住宿环境符合安全标准。上述制度建设将为非本地学生家长提供清晰的法律保障，解决人才落户的后顾之忧。

在财政与市民观感方面，首先必须厘清核心概念：非本地生入读公营学校是「补位」而非「抢位」。在适龄学童持续下跌的背景下，中一级班数已由上年的 1502 班缩减至 1487 班，生源减少已对部分学校构成营运压力。适度招收非本地生，正是填补学额缺口、支撑学校避免缩班杀校，最终受益的仍是本地学生。在财政安排上，应建立全成本回收原则：直资学校招收非本地生时，除缴纳学费外，须额外缴纳相当于政府资助本地生的「平均单位成本」，公营学校亦应要求缴付成本价学费，确保不占用本地生教育拨款。针对市民对学额竞争、公平性、配套负荷的忧虑，应明确规定非本地生学额为「专位专用」，来源于扩充班级或弹性调配，不影响本地生派位；本地生录取比例不低于 70%；增收须与学校配套能力挂钩，由独立委员会审批。同时，可参照杜拜、新加坡经验设立「国际教育服务费」，收益拨入专项基金用于支援本地生奖学金及校园设施。每年发布透明报告，详列增收人数、学额安排、财务收支，以公开回应社会关切。

在应对生源结构性下跌方面，应将危机转化为升级契机。根据教育局预测，未来数年适龄小一人口将持续减少。建议弹性按需要处理班级结构，允许学校灵活调整班级规模，同时将关注点从「班师比」转向更科学的「师生比」，确保教学资源合理配置。积极支持特色学校发展，鼓励聚焦 STEAM 教育、国际课程、双语沉浸、艺术体育等领域，形成多元化办学矩阵。为此，可设立「基础教育创新基金」，优先支持特色学校的课程开发、教师培训及设施升级。同时设立「基础教育卓越教师奖学金」，吸引优秀学生投身教育行业，并强制在职教师完成系统性的持续专业发展（CPD），涵盖 AI 教学、跨文化教育等模块。此外，还需打通大中小学一体化路径，鼓励大学定期开放实验室供中小学参观实习，推动中学与大学合作开设大学预修课程（AP），成绩优异者可获大学学分豁免。北部都会区大学城应预留土地作为「国际基础教育集聚区」，引进内地顶尖附属学校及海外知名国际学校分校。

最后，笔者强烈建议特区政府将基础教育明确纳入首份五年规划的战略框架，出台《香港国际基础教育发展蓝图》，设立由教育局牵头、多部门协作的专责小组，并由「教育、科技和人才委员会」统筹推进。蓝图应包含清晰的绩效指标：立法进程（修订《未成年人监护条例》时间表）、配套制度（监护人注册及寄宿家庭监管）、财政透明（全成本回收及年度报告）、覆盖目标（逐步提升非本地中小学生规模、扩大公营学校国际课程比例、实现教师 AI 素养培训全覆盖、稳步提升基础教育对 GDP 的贡献）。

香港要成为真正的全球教育中心，不能只盯着大学排名。当我们能从法律层面为世界精英子弟提供完善的监护保障、多元的语言环境、前沿的科技教育与安全的配套服务，并以透明、公平、可问责的制度赢得市民支持时，香港的教育光环才具有持久生命力。筑基未来，方能枝繁叶茂——这不仅是教育的规律，更是香港迈向全球中心不可逾越的必由之路。根基稳固，方能行稳致远；教育强基，方可人才辈出。让我们共同扛起这份时代责任，为香港的未来筑牢最坚实的土壤。