2026 年是 " 十五五 " 开局之年，建议统筹建设公共推理算力集群，将低成本推理算力纳入国家新型基础设施布局，集约化建设一批高能效推理中心，像水电煤一样提供普惠、稳定的算力供给，构建效能评价体系与示范样板，建立涵盖综合成本（TCO）、真实吞吐量、时延稳定性的评价标准，并在政务、城市治理等高频场景打造一批可复制的低成本应用示范，验证降本路径，深化 " 以用促研 " 机制。同时建议通过开放测试场景、优化算力券发放等方式，鼓励国产软硬件在实际应用中协同迭代，逐步提升规模化推理服务能力，助力数字经济高质量发展。

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