2026 年 1 月 28 日，英国首相斯塔默抵达北京，开启为期四天的访华行程。这是八年来英国首相首次访华。

斯塔默此次来华的时机尤为微妙。过去八年，英国迷信 " 美英特殊关系 "，一门心思抱美国大腿，然而特朗普上台后经常对盟友翻脸无情。

身为最亲密的盟友，英国已经受够了特朗普。许多老一辈英国人甚至担心当年在巴哈马的事情重演……

今天，我们大家都知道英国这个 " 日不落帝国 " 的太阳落山了，但许多人对英国的衰落过程其实没有一个真切的感受，也许你会疑惑，英国到底是从什么时候开始彻底沦落的？美国又是怎样凭借一纸条约，狠狠拿捏了大英帝国？

1962 年冬，英美领导人在巴哈马群岛首都 " 拿骚 " 激烈交锋，双方此行，为的是达成一份协议，而正是这份协议彻底改变了英国作为独立核大国的命运。

早在 1962 年秋冬之交时，英美两国的关系就已经降至冰点。就连伦敦《星期日泰晤士报》记者都报道称，英国代表团对美国意图的愤慨和猜忌是 " 过去二十年来我从事报道时在一切英美会谈中从未见过的 "。

英美这次吵架的矛盾核心是一款名为 " 闪电 " 的导弹。1960 年，美国总统德怀特 · 艾森豪威尔曾向英国承诺提供这种导弹，以延长英国 V 型轰炸机的使用寿命。然而两年后，五角大楼因经费问题考虑取消该项目。

对时任英国首相麦克米伦而言，这根本不是单纯的武器采购问题。他明确告诉英国驻美大使奥姆斯比 - 戈尔，如果不能就维持英国独立核威慑力量达成协议，" 所有其他的问题都不值得认真讨论了 "。

在麦克米伦看来，英国已经提供霍利湾作为美国海军的潜艇基地，大大提高了美军潜艇的作战能力，美国理应回报，所以即便五角大楼不提供 " 闪电 " 导弹，那么至少也得用 " 北极星 " 导弹替代 " 闪电 " 导弹，这是英国的底线。

12 月 18 日至 21 日，英美两国在巴哈马群岛举行了拿骚会谈。整场会谈，气氛异常紧张。麦克米伦后来回忆，这次会谈 " 使人筋疲力尽，双方针锋相对，相持不下 "。

麦克米伦在会谈中开门见山：" 期望举行的关于世界重大问题的商谈则因为‘闪电’导弹问题变得黯淡了。" 他提醒肯尼迪，如果英国政府因此垮台，" 就会使两党中一个更加反美、更中立的集团掌权 "。

为了担心肯尼迪认为自己的话是空口威胁。麦克米伦警告，一旦工党上台执政 " 可能会危及美国在西欧的核防御政策 "，霍利湾基地以及预警站都可能被取消。他重申英国 " 决心留在‘核俱乐部’ "，即使美国不帮忙，英国也将不惜代价发展自己的核力量。

肯尼迪最初试图妥协，建议两国各负担一半研制费用，约两亿美元。但麦克米伦拒绝了这个方案。美国总统最终做出让步，同意提供 " 北极星 " 导弹，但附加了一个关键条件。正是这个关键条件，几乎卡死了英国的脖子，彻底让英国沦为美国的 " 附庸 "。

后来，这场被学者们称为 " 英美关系史上最严重的对抗之一 " 的谈判，最终以一份《拿骚协议》收场。1962 年 12 月 21 日，英美双方终于谈妥，正式签署《拿骚协议》。

麦克米伦在协议签署后宣布：" 英国获得了一个业已完成的并且证明是成功的武器。" 他估算，" 北极星 " 导弹将使英国轰炸机的服役时间延长一代，可以从航行在任何海域的潜艇上发射，而且 " 可能使用一代人的时间 "。

只是，这次外交，看似是英国的胜利，实则包藏祸心的美国虽然输了面子，却赢了里子。《拿骚协议》规定：美国向英国提供 " 北极星 " 导弹；英国的这些核力量将成为北约多边核力量的一部分；除非英国的 " 最高利益 " 受到威胁，否则这些武器将被置于北约控制之下。

表面上英国拥有了更先进的核武器，但核按钮已被套上 " 北约 " 锁链。《拿骚协议》明确写道，这些武器 " 除非英国的‘最高利益’受到威胁 "，否则将由北约控制。可是到底何为所谓的 " 最高利益 "？解释权就不再完全属于伦敦了。

英国前首相温斯顿 · 丘吉尔毕竟经历过一战、二战的大场面，他对此深感忧虑。在致保守党年会的信中，丘吉尔强调，无论如何英国都不能放弃自己的核武器，否则就等于 " 把自己的国防交给了一个‘友好的、但终究是外国的’手中 "。

麦克米伦带着《拿骚协议》回国后，在英国国内引发了激烈辩论。有些英国人甚至认为这份条约和当年张伯伦签订《慕尼黑协定》一样可笑耻辱。

好在，麦克米伦倒真不是张伯伦转世，他本人虽然签署了协议，但对美国是否会真的履行承诺也是将信将疑，对美国的多边核力量计划更不认同。

从 1964 年的英国防务报告，就能看出来英国政府深深的不安：" 假如欧洲没有一个国家能够给潜在的敌人造成难以接受的破坏，这种情况就可能诱使后者向欧洲发动进攻，因为它误以为除非美国自己受到攻击，否则是不会采取行动的。"

1968 年 6 月，英国第一艘装备 " 北极星 " 导弹的潜艇总算开始服役，并逐步取代轰炸机部队成为英国核威慑的主要力量。从技术角度看，英国确实获得了更先进的武器系统。只是，从国家自主性的角度看，《拿骚协议》标志着英国独立核威慑能力的彻底终结。一个曾经的海上霸主，居然在至关重要核钥匙上接受了 " 共同管理 " 的安排。从此以后，万一英国真有需要，还得向美国打报告，这岂不是彻底被美国给拿捏了么？

南开大学世界近现代史研究中心教授赵学功在相关研究中也指出，此前英国核武器的发展只是部分受制于美国，而此后 " 英国失去了自己完整的核力量 "。可以说，《拿骚协议》实际上是英美双方立场相互妥协的产物。只是英国人赢了面子，美国人赢了里子。

那么，到底是面子重要还是里子重要呢？从近期特朗普频频耍威风就能看出来，里子比面子重要太多了。

近期，特朗普又想 " 抢 " 丹麦的格陵兰岛，吓坏了一帮盟友。怪不得，法国总统马克龙去年 12 月访华，爱尔兰总理、加拿大总理卡尼、芬兰总理也相继来访，德国总理也有望于 2 月访华。

由此观之，整个欧洲都在集体转向，不再将美国视为唯一可靠的伙伴。从 1962 年《拿骚协议》的屈辱，到 2026 年英国首相主动访华寻求合作，英国也许终于认识到，做美国的敌人很危险，但做美国的盟友，有时可能更悲惨。