上海市十六届人大四次会议 2 月 3 日在上海世博中心隆重开幕，大会审议上海市人民政府工作报告、审查和批准上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等。上海市人大代表、复星国际联席 CEO 徐晓亮积极履职，围绕全市中心工作建言献策。

" 十五五 "，上海将深入实施扩大内需战略，接续实施提振消费专项行动，深化国际消费中心城市建设。如何加快培育消费新增长点，持续放大 " 上海消费 " 品牌效应，成为代表们热议的焦点。

本次会议，徐晓亮提交了三份建议，分别为《关于推动上海制造与红色文化深度融合，以老字号焕新来唤起国民记忆的联名建议》《关于四大抓手强化消费提振，助力国际消费中心城市建设的建议》和《关于构建多层次、多形态的全域度假目的地体系，推动上海服务消费提质扩容的建议》。三份建议紧扣上海发展所需，从消费扩容升级、优化消费供给、新型消费培育等角度，提出真知灼见。

推动上海制造与红色文化深度融合

以老字号焕新来唤起国民记忆

承载着 " 三转一响 " 国民记忆的上海轻工老字号，不仅是 " 上海制造 " 的重要传承者，更是唤醒民族情感、凝聚集体记忆的关键载体。其中，以上海牌手表为代表、曾走入千家万户的一批 " 国民用品 "，以其可感知、可触摸的产品特质，成为人民群众心目中 " 上海制造 " 的鲜活缩影。其成功焕新，对于连接历史与未来、重塑品牌情感认同具有不可替代的意义。

1 月 31 日，上海市委书记陈吉宁在豫园商城调研文旅商体展联动促消费工作，了解了以上海表为代表的 " 上海制造 " 与红色文化的深度结合

老字号品牌破局的核心路径，在于激活上海最鲜明、最独特、最深厚的文化禀赋——红色文化。上海市 " 十五五 " 规划明确将 " 推进‘党的诞生地’红色文化传承弘扬工程 " 列为重点任务。" 红色文化 " 与 " 上海制造 " 以 " 信仰 "" 匠心 "" 奋斗 "" 创新 " 等为基点深度融合，不仅能以文化赋能驱动产品创新与产业升级，更能以深刻的精神内涵引领消费潮流，为国货潮品注入灵魂，成为上海建设具有全球影响力的国际消费中心城市的独特优势。

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然而，当前，上海制造与红色文化的结合存在高品质产品缺乏、传播体系碎片化的问题，目前宣传覆盖面窄、国民共鸣不强。同时，与红色文化融合的国货潮品，仍然面临场景准入难、布局零散化的困境。

徐晓亮建议：

1. 打通核心消费场景，建立产品落地 " 主渠道 "。 推动优质红色国货潮品进入政务接待、国企采购、城市礼物清单。制定并发布《上海城市伴手礼（红色文化主题）推荐名录》，明确标准。推动名录产品在核心商圈、红色场馆、交通枢纽等设立专柜或体验区，开发 " 红色匠心 " 体验线路，形成特色消费场景。

2. 构建市场化常态化支持机制，强化推广 " 主动能 "。设立专项引导基金，整合渠道与宣传资源，搭建产销对接平台。

3. 创新品牌叙事与体验，提升融合 " 感染力 "。打造标杆产品与事件，支持老字号通过 " 国货首发 "、跨界联名（如上海表与一大文创模式）推出精品。系统讲好品牌故事，如联动媒体开展 " 红色传承 · 上海骄傲 " 为内容核心的主题故事征集等。

4. 深化部门与产业协同，形成长效 " 推进力 "。建立联动协调机制，由商务委牵头，定期召集相关部门召开联席会议，共商场景开放、采购支持、宣传联动等事宜。同时，优化标准与名录管理，强化监测与激励。

四大抓手强化消费提振

助力国际消费中心城市建设

上海持续推进国际消费中心城市建设，消费供给日益丰富，市场活力稳步回升。在产业集聚方面，以大豫园为核心的国际珠宝时尚功能区已初具规模，聚集黄金珠宝钻石企业超 400 家，店铺 232 家，2024 年合计销售额近 400 亿元，占上海黄金珠宝销售规模的五分之一，已形成了老凤祥、老庙等本土龙头品牌集群。

在文商旅融合方面，2025 年举办国际国内体育赛事 182 项，重大赛事期间体育消费规模同比增长 35%，上海博物馆 " 古埃及文明大展 " 带动城市综合消费超 350 亿元，彰显了文体 IP 的消费带动效应。

然而，在消费领域仍存在一些问题。例如，国际珠宝时尚功能区集聚效能不足，场景叙事能力弱；重点功能区周边环境综合治理滞后，制约消费地标能级提升；文商旅体展融合机制不健全，价值共生与互动体验缺位；AI 与消费融合浅层化，智慧场景构建与数据协同不足。

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徐晓亮建议：

1. 深化国际珠宝时尚功能区建设，打造 " 可阅读、可体验 " 的消费地标。丰富产业生态，定向吸引国际知名珠宝、时尚服装、高端定制品牌和国际珠宝、时尚类专业协会入驻，推动本土品牌通过国际合作、海外拓展提升影响力，举办国际品牌首发活动、高端秀场等，为相关活动提供行业资源对接、官方宣发支持、申报流程简化、活动投入补贴等多方面支持，政企联合打造多元化时尚产业高地。

2. 实施重点片区周边环境综合治理，营造 " 整洁有序、富有韵味 " 的消费氛围。开展专项综合整治，推动业态升级与活化，优化交通与游览动线。

3. 加强文商旅体展融合联动，构建 " 价值共生、多维共创 " 的体验体系。打造主线引领的融合场景：围绕 " 上海精神 "" 都市活力 " 等价值内核，设计 " 一江一河 " 文体旅商融合动线。深化票根经济与场景联动，构建社交化、共创式体验场。

4. 深化 AI+ 消费融合，赋能 " 智慧叙事、数据协同 " 的场景升级。扩大 AI 应用场景，推动 AI 技术从核心商圈向社区商业、菜市场、家政服务等民生消费领域延伸，拓展 VR 导览、个性化推荐、智能结算等多元应用。支持中小企业转型，出台专项补贴政策。

构建多层次、多形态的全域度假目的地体系

推动上海服务消费提质扩容

面向 " 十五五 "，国家明确提出推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，推动文旅深度融合，更加注重旅游对扩大内需和促进服务消费升级的综合带动作用。

作为中国对外开放的重要窗口和国际消费中心城市，上海旅游发展已从 " 单一观光 " 进入 " 全域度假 " 的转型阶段。一方面，入境游和跨区域流动加快恢复，本地及周边居民的休闲度假需求持续增长；另一方面，市民旅游消费呈现出明显的 " 高频化、短途化、家庭化 " 趋势，周末度假、微度假和城市休闲逐渐成为主流形态，对旅游产品的可达性、复访性和体验完整度提出了更高要求。

然而，上海都市圈高频度假产品供给仍显不足，难以匹配短途与周末度假需求；中心城区文旅供给以增量建设为主，存量空间文旅化利用仍有较大空间；郊区综合型度假目的地布局仍不完善，季节性与主题性供给结构有待优化。

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徐晓亮建议：

1. 以都市圈高频度假产品为突破口，完善短途与周末度假供给体系。围绕 " 全域多元 " 的发展方向，优先补齐短途度假、周末度假和家庭度假等高频消费需求，引导都市圈内高品质度假产品加快布局，推动度假从 " 低频、远途 " 向 " 高频、近程 " 转变。

2. 以中心城区存量空间更新为抓手，推动城市文旅消费场景升级。在中心城区文旅发展中，更加注重存量空间的功能重塑和内容升级，通过 " 文旅化、体验化 " 路径，推动商业空间和公共空间从单一消费功能向复合型休闲体验场景转变。

3. 以郊区大型综合体项目为支点，构建多层级度假目的地体系。在上海及周边区域统筹布局具备全年运营能力的郊区综合型度假项目，通过多业态组合和主题化运营，补齐都市圈在季节性、主题性度假产品方面的结构性短板。