21 世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道  为了推动 2026 年良好开局，促消费、稳投资等系列政策在加快落地。

2025 年 12 月 30 日，国家发展改革委和财政部对外发布 2026 年大规模设备更新和消费品以旧换新政策，明确继续支持汽车、家电、数码和智能产品等重点商品的以旧换新。为满足元旦、春节消费需求，2026 年第一批 625 亿元支持消费品以旧换新资金计划已经下达地方。

2025 年 12 月 31 日，在国家发展改革委新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，近日已下达 2026 年提前批 " 两重 " 建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约 2950 亿元。

李超表示，中央经济工作会议对 2026 年经济工作作出全面部署，国家发展改革委聚焦会议部署的重点任务，会同各有关方面，抢抓时间窗口，主动靠前发力，全力做好 2025 年和 2026 年政策衔接、工作衔接，加快推动消费、投资、产业、民生、改革开放、绿色发展等领域系列政策出台实施。

多个重大基建项目获批

2025 年 9 月底以来，5000 亿元新型政策性金融工具加快投放，安排 2000 亿元地方债结存限额用于项目建设，这些资金的效应仍在持续释放。为了做好 2025 年和 2026 年政策衔接，更多投资资金在加快下达。

国家发展改革委下达 2026 年提前批 " 两重 " 建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约 2950 亿元，旨在加快各类资金拨付和使用节奏。

21 世纪经济报道记者注意到，2024 年底，国家发展改革委曾提前下达 2025 年 1000 亿元中央预算内投资计划和 1000 亿元 " 两重 " 建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。显然，2026 年 " 提前批 " 的资金力度要更大，稳投资的政策信号明显。

另外，国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施，总投资超过 4000 亿元，将进一步完善我国现代基础设施体系，为 " 十五五 " 平稳开局提供有力支撑。

国家发展改革委投资所研究员吴亚平对 21 世纪经济报道记者表示，提前下达 " 两重 " 项目清单和中央预算内投资计划，在 2024 年四季度也曾有这样的安排。这种 " 提前批 " 主要针对在建项目和 2026 年初能开工的项目，有利于衔接 2025 年四季度和 2026 年一季度的项目投资建设工作，防止月度投资 " 波动 " 过大，有利于推动 2026 年一季度投资止跌回稳。

有投资专家对 21 世纪经济报道记者表示，提前下达资金，可以让相关项目早开工，尽早形成实物工作量。超 4000 亿元重大基础设施项目获批，这些机场、水库、电网等项目建设周期普遍较长，会在 " 十五五 " 时期逐步建成，逐步形成实物工作量。一边是投资资金，一边是投资项目，其实是投资的 " 一体两面 "，综合反映出当前稳投资政策力度比较大。

带动新兴产业投资

除了加大基建投资力度，2026 年新兴产业投资也值得期待。

2025 年 12 月 26 日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资 1000 亿元，并采取 " 子基金 + 直投 " 方式，吸引地方和社会资本共同出资，预计将形成超万亿投资规模。目前，已在集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等 " 硬科技 " 领域签署一批意向子基金和直投项目。

比如，随着我国深入实施 " 人工智能 +" 行动，国产人工智能算力芯片增长潜力很大。

李超表示，目前，国产芯片在不同场景中加速适配，应用成效非常好。特别是 " 超节点 " 等集群互联技术发展，为国产算力赶上国际领先水平提供了良好机遇，拓展了广阔发展空间。未来，随着产业链上下游协同持续深化，国产算力水平将持续提高，为人工智能产业发展提供更加有力的支撑。

此外还有低空经济，近年来，无人机在农业、电力巡检、低空物流、应急救援等场景的应用增长迅速，多地在积极探索新的场景应用，未来低空经济领域的投资前景依然广阔。

截至 2025 年 11 月底，我国农用无人机保有量超 30 万架，作业面积超 30 亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景。截至 2025 年 11 月底，电力线路无人机巡检里程超 400 万公里。自 2022 年至 2025 年 11 月底，粤港澳大湾区低空物流飞行量快速增长，累计飞行超 240 万架次。

李超表示，近年来，各有关部门和地方积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模不断扩大。低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积极探索。同时，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。

吴亚平表示，国家创业投资基金采取 " 母母基金 + 母基金 + 子基金和项目直投 " 的架构，有利于充分发挥国家投资的引导放大作用，吸引更多社会资本参与，也有利于发挥专业化基金管理机构的积极性，从而实现支持创业投资的政策性功能和市场化运作机制的有机结合。国家创业投资基金采取公司制形式，存续期限长达 20 年，从期限上比较匹配科技创新和产业创新等创业投资项目的需求，体现了耐心资本 " 投长期 " 的基本要求，也为其他耐心资本作出示范。