国务院办公厅近日印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（后文简称《实施意见》），在国家层面对 " 场景 " 这一创新资源进行了首次系统性部署 。该文件明确了 5 方面 22 类重点领域 ，清晰地指明了未来数年，资本、技术和人才应当涌入的 " 主攻方向 "。

《实施意见》勾勒的蓝图，既包含前沿科技的探索，也涵盖传统产业的升级，更直指社会民生的服务体验重塑。深入析读这份清单，可以将其归纳为三大主攻板块：抢占新领域新赛道、赋能产业转型升级、创新社会民生服务。

一、抢占新领域新赛道，培育前沿技术 " 试验场 "

《实施意见》将 " 打造一批新领域新赛道应用场景 " 置于首位 ，体现了国家抢占未来产业制高点的决心。这些场景是培育新质生产力的核心阵地，其特点是技术迭代快、投资周期长、战略意义重大。

首先，在数字经济与人工智能领域 ，《实施意见》强调要深入挖掘数据要素潜能 ，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新场景 。这标志着国家引导数字技术发展的明确方向，即防止 " 脱实向虚 "，必须推动实体经济和数字经济深度融合 。例如，在工业领域，利用数字孪生技术进行产线模拟优化；在文旅领域，利用 VR/AR 技术打造沉浸式互动体验 。所有 AI 和数字技术的最终价值，都必须在产业、民生、治理等实体领域得到体现。

其次，是培育 " 全空间无人体系 " 。这是一个极具前瞻性的布局，它不仅包括当前备受关注的 " 低空经济 " ，更涵盖了海洋、陆地、天空乃至卫星服务的 " 海陆空全空间 " 。这意味着从城市内的无人机物流、应急救援 ，到海洋的无人勘探、港口的全自动作业，都将成为国家重点培育的场景。例如，在广州南沙等地，已经开始探索 " 陆 - 海 - 空 - 地下 " 的无人协同联运示范 ，这实质上是将 " 空间 " 资源（特别是低空和深海）通过无人技术和数字技术，转化为新的经济载体，是对生产要素外延的根本性拓展。

再次，文件高度关注 " 生物技术 "、" 清洁能源 "、" 海洋开发 " 等投资周期长、战略意义重大的领域 。这些领域的共性是研发投入巨大，且需要长期的 " 场景验证 " 才能实现商业化。例如，一款新药的研发、新型储能技术（如固态电池）的规模化应用、深海资源（如可燃冰）的开采技术等。通过支持建设 " 综合性重大场景 " ，国家可以为这些需要 " 十年磨一剑 " 的硬核科技提供长期、稳定、可控的试验环境和早期市场，体现了以 " 耐心场景 " 支持 " 耐心资本 " 的战略定力。

二、赋能产业转型升级，激活存量经济 " 新动能 "

培育新质生产力，不仅要做大 " 增量 "，更要盘活 " 存量 "。《实施意见》的第二个战场，瞄准了 " 建设一批产业转型升级的新业态应用场景 " 和 " 推出一批行业领域应用场景 " ，涵盖了制造业、交通、物流、农业、矿山安全等国民经济的支柱产业。

在制造业领域 ，重点并非简单的 " 机器换人 "，而是要培育基于工业互联网、边缘计算和人工智能的 " 智能制造 " 新场景。例如，在长三角、珠三角等制造业发达地区探索的 " 柔性生产线 " 场景，产线可以根据市场订单实时调整排期和工艺，实现小批量、多品种的定制化生产。这背后是 " 新基建 " 的价值闭环。过去几年大力投入的 5G 基站、工业互联网平台等，其巨额投资回报必须在这些 " 场景 " 中才能实现。开放制造业场景，是盘活 " 新基建 " 存量资产、实现其商业闭环的关键。

在交通运输与物流领域 ，场景升级正从单车的 " 智能网联 " 向 " 车路协同 " 的综合场景演进。同时，文件对 " 智慧物流 " 和 " 现代农业 " 给予了高度关注。这构成了一个完整的 " 大物流 " 体系：从 " 智慧农业 " 的无人机播种、自动化灌溉，到农产品冷链物流的全程温控追踪，再到干线物流的自动驾驶卡车编队，最终汇入城市末端的无人配送体系 。培育这一系列智慧物流场景，其战略意义在于重塑国家供应链的韧性和效率，降低全社会物流成本。

此外，《意见》还推出了 " 矿山安全 "、" 应急管理 " 等一批特定行业领域应用场景 。这些属于 " 高价值 " 但也 " 高风险 " 的特殊行业。例如，在 " 智慧矿山 " 场景中，通过推广井下无人作业、远程自动化控制和瓦斯智能监测，可以大幅减少高危岗位的人员暴露，提升安全生产水平。这体现了国家通过场景创新，对传统高危行业进行技术赋能与安全改造的决心。

三、创新社会民生服务，勾勒高品质生活 " 实景图 "

《实施意见》的第三大板块，共同指向 " 创新社会治理服务综合性应用场景 " 和 " 丰富民生领域应用场景 " ，这充分体现了 " 以人民为中心 " 的发展导向和技术 " 向善 " 的价值取向。

在社会治理层面，强调以 " 政务服务 " 和 " 城市治理 " 为代表的综合性场景创新。这意味着在 " 一网通办 " 的基础上，进一步优化政务服务流程，实现更多 " 免申即享 " 和 " 跨省通办 "；同时也包括基于数字孪生技术的 " 城市生命线 " 安全监控（如燃气、供水、桥梁的智能监测），以及利用 AI 进行交通流的动态预测和信号灯的智能调配。这些 " 综合性重大场景 " 的建设，将极大提升社会治理的精细化水平和 " 韧性 "。

在民生服务领域，文件聚焦 " 一老一小 " 与 " 大健康 "，展现了 " 高价值小切口场景 " 的应用价值。文件明确了 " 养老助残托育 " 领域 ，例如，利用 " 服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师 " 等技术，实现对独居老人健康状况的无感监测和即时响应 ；或是推动 " 社区嵌入式普惠托育点 " ，利用智能化管理系统，解决 " 带娃难 " 的社会问题，广州等地在此方面已积极探索 。在 " 医疗卫生 " 领域 ，则要丰富 " 智慧医院 " 场景，如 AI 辅助诊断、远程手术示教、智能床旁监护等，以缓解优质医疗资源分布不均的问题。

在消费领域，文件强调 " 跨界融合 " ，培育 " 沉浸式互动式场景 " 。这包括 " 文化和旅游 " 领域 ，利用 " 数字演艺、数字艺术、沉浸式体验 " 技术，让博物馆的文物 " 活起来 "，或者打造 " 虚拟浏览 " 景区。同时也包括鼓励城市创建 " 智慧街区 "、" 智慧商圈 " ，将商业、文化、旅游、体育、健康 等业态跨界融合，打造体验式消费的新场所。这些新场景的构建，将成为拉动内需、促进消费升级的新引擎。

《实施意见》勾勒的五大方面、二十二类重点领域 ，覆盖了从前沿科技到民生福祉的全景图。这 22 类场景 ，不仅是技术迭代的 " 试验田 "，更是资本和人才的 " 引力场 "。这份重点领域的发布，标志着 " 场景红利 " 时代的正式到来。对于所有参与者而言，看清主攻方向，找到自身在场景生态中的定位，比以往任何时候都更加重要。

本文系未央网专栏作者 :王 鹏 发表，内容属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！