国家广播电视总局日前印发实施《进一步丰富电视大屏内容 促进广电视听内容供给的若干举措》，其中包括 " 取消 40 集上限 "" 不严格限制古装剧数量 "" 抓好纪录片精品制作 "" 大力支持精品优秀动画片 " 等 21 条改革措施，被称为 " 广电 21 条 "。

这些举措推出背后有着怎样的考量？给电视剧行业带来怎样的变化？

10 月 29 日，在 2025 中国广播电视精品创作大会上举行的《剧集论坛：聚势 · 破局——国剧振兴正当时》论坛中，中国电视剧制作产业协会会长、正午阳光董事长侯鸿亮在提及 " 广电 21 条 " 时，用 " 解锁新空间 " 定义这一政策的行业价值，恰是对影视圈集体心声的精准概括。他表示，历经数年深度调整，观众时间被碎片化内容分流、投资风险攀升、创作同质化等痛点，已成为制约行业发展的瓶颈。而新政的出台，标志着监管逻辑从 " 管控约束 " 向 " 服务赋能 " 的根本转变，为行业注入了久违的活力。​

在创作端，政策松绑释放了艺术表达的自由度。取消 40 集上限的规定，让《大江大河》这类横跨数十年的时代叙事得以舒展呈现，不必为压缩篇幅牺牲历史细节与人物弧光；古装剧配额的合理放宽，则打破了题材创作的枷锁，使这类刚需题材能跳出同质化怪圈。更具深意的是对境外优秀作品改编的支持，这不仅丰富了文本供给，更通过本土化创作实现了文化养分的吸收转化，为国产剧注入新的表达可能。​

审查机制的优化堪称 " 提速又提质 " 的关键举措。总局与省局同步审查、专家前置介入的流程革新，将专业判断还给行业人士，既缩短了审查周期，又避免了创作中的方向性偏差。劣迹艺人分级处置标准的明确，更从源头降低了项目播出风险，为行业健康发展筑牢底线。正如侯鸿亮所言，这些条款精准击中行业痛点，其落地效果将直接决定政策红利的释放程度。​

精品逻辑：从 " 消遣品 " 到 " 时间投资 " 的认知升级​

" 今天观众打开一部剧，已是近乎奢侈性的时间投资。" 侯鸿亮的这一论断，直指当下影视创作的核心命题。随着媒介选择的多元化，电视剧已从茶余饭后的消遣，转变为观众用信任与期待兑换的精神产品。这种身份转变，要求创作者必须重构与观众的关系。​

真正的精品绝非 " 主题先行 + 明星阵容 " 的简单拼凑，而是对观众需求的精准回应。侯鸿亮用 " 掌勺人 " 的比喻生动阐释了这一逻辑：既不能像流水线那样生产 " 预制菜 "，也不能陷入 " 给低血糖者递无糖可乐 " 的需求错位。正午阳光的创作实践印证了这一道理：《山海情》扎根宁夏扶贫现场，用 " 真实 " 打动观众并走向世界 50 多个国家和地区；《县委大院》的编剧深入基层挂职数月，用脚踩出的剧本让基层干部形象可亲可感。​

这种创作理念在《生命树》的筹备中达到新高度。从 2019 年 8 月启动采风，到深入青海、内蒙等地跟随巡山队访谈，再到查阅数十年环保档案，编剧王三毛直言 " 找不到生活中的原型，写的时候心里就没底 "。186 天的拍摄周期，六年的打磨过程，正是这种 " 笨功夫 " 的体现 —— 它打破了 " 年轻观众不关注环保题材 " 的偏见，用扎实的现实根基构建起跨圈层的情感共鸣。冷凇对此的解读恰如其分：" 真正有智慧的创作者都在用笨功夫，不追热点挖痛点，不省工序追求长尾。" ​

未来路径：在 " 确定性 " 中拥抱创新的长期主义​

面对长剧与短剧的行业讨论，侯鸿亮给出了极具思辨性的答案：" 它们不是竞争关系，而是不同的内容作物，三年一熟的没必要盯一年三熟的眼红心热。" 这一比喻揭示了影视行业的发展本质：未来的竞争不在形式长短与数量多寡，而在创作 " 确定性 " 的构建。​

这种确定性源于三个维度的坚守。扎实的筹备是基础，正如《生命树》团队五赴高原的采风经历，唯有深入生活才能捕捉到真实的创作素材；专业的流程是保障，从剧本打磨到拍摄制作的全链条把控，确保作品在数十集篇幅中保持质量稳定；诚恳的表达是核心，创作者唯有先打动自己，才能让故事拥有触动他人的力量。这三者共同构成了对抗市场风险的 " 压舱石 "。​

在坚守确定性的同时，创新是突破发展瓶颈的关键。侯鸿亮提出的 " 四个打破 " 直指创作积弊：打破英雄人物 " 高大上 " 的刻板印象，让角色有血有肉；打破题材圈层壁垒，用优质内容吸引年轻观众；打破个人喜好主导的创作偏差，回归观众需求；打破 " 一招鲜吃遍天 " 的惯性思维，让创新成为常态。这种创新不是颠覆传统，而是在扎根现实的基础上寻找新的表达，正如《生命树》试图用中式西部剧的形态，展现生态守护者的精神世界。​

广电 21 条新政为行业划定了新方向，但真正的繁荣仍需创作者以行动作答。侯鸿亮用 " 种树人 " 的隐喻给出了正午阳光的选择：向下扎根现实土壤，深耕内容创作；向上拥抱行业变化，坚守长期主义。这不仅是一家头部公司的自我要求，更应为全行业的共识。​

当《生命树》的镜头对准青海高原的生态守护者，当《小巷人家》试图勾勒时代变迁中的平民记忆，我们看到国产剧正在重拾与时代对话、与观众共鸣的能力。在政策春风的吹拂下，唯有更多创作者摒弃流量崇拜与短期思维，以敬畏之心打磨作品，才能让影视行业真正枝繁叶茂，为时代留下更多常青之作。