睿思网讯：8 月 26 日，标普信评 PCA 对 " 财政部：可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理 PPP 存量项目社会资本方垫付建设成本问题 " 事件作出点评。

标普信评 PCA 认为，《关于规范政府和社会资本合作存量项目的建设和运营的指导意见》（以下简称 "84 号文 "）的出台有助于推动存量在建 PPP 项目建设和已运营 PPP 项目平稳运营，在建项目融资难、已运营项目回款拖欠等问题均有望得到缓解。

84 号文主要围绕 PPP 存量项目从多个维度系统性的提出解决路径。对于在建项目，84 号文提出要分级分类推进实施，优先实施具有一定收益的项目，抓紧推进接近完工的项目建设，对于推进缓慢的项目要减少不必要成本。同时为了解决在建项目融资困难的问题，84 号文也对金融机构提出了要依法合规积极支出在建项目融资的要求，指出不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明。对于已运营项目，针对项目回款存在较大规模拖欠的问题，84 号文要求地方政府依法履约按效付费，经认定涉及拖欠企业账款的，要按照国家有关规定及时妥善解决，同时鼓励社会资本方、金融机构和政府方积极沟通降低项目运营成本。

此外，财政资金对 PPP 项目的支持力度也将加大，为一般债券、专项债券用于 PPP 存量项目建设、专项债券解决社会资本方垫付的建设成本问题打开窗口。84 号文也从加强运营监管、压实主体责任等方面对地方政府和社会资本方提出了更高的要求。

我们认为，84 号文的出台为 PPP 项目建设运营中遇到的诸多问题提供解决路径，为 PPP 项目长期稳定运营提供了保障。对于地方政府来说，84 号文强调了其履约责任和监管责任，也提供了专项债等资金渠道缓解财政压力。对于社会资本方来说，文件的出台将有助于其回款时效的改善，也为进一步降低运营成本提供了政策支持。