中国网财经 3 月 26 日讯 ( 记者 段思琦 ) 3 月 26 日，中国人民银行原党委书记、原中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在博鳌亚洲论坛 2025 年年会 " 人口老龄化与养老金改革 " 分论坛上表示，经过四十多年的改革探索，我国已建成世界规模最大、富有特色、保障有力、不断完善的养老保险体系。

中国人民银行原党委书记、原中国银行保险监督管理委员会主席郭树清 中国网财经记者段思琦摄像

郭树清称，中国基本养老保险主要由以下几点组成。第一支柱是基本养老保险，实行统账结合，形成城镇职工、城乡居民 ( 90% 以上为农村居民 ) 和公务人员 ( 即机关事业单位人员 ) 三个体制系统，共有近 11 亿人参加。第二支柱是企业年金和职业年金，合计覆盖 7000 多万人。第三支柱是政策支持下的商业养老金融产品，总额约 8 万亿元。

除此之外，他提出了基本养老保险的 " 第四支柱 "" 第五支柱 "。第四支柱是老年人的医养结合保险。第五支柱是个人财富终身保障以及家庭资产支持。此外，我国还有特困和低保制度，帮扶到近 5000 万人，其中约 40% 为老年人。

党的十八大以来，我国不断健全和完善基本养老保险制度，取得一系列重大进展和成效。统筹层级不断提高，城镇职工基本养老保险初步实现全国统筹，基金能够在全国范围调剂互济；城乡养老保险制度并轨，合并新农保和城居保两项制度，建立统一的城乡居民基本养老保险制度；待遇水平连年提升，职工养老金已实现 " 二十连涨 "，居民养老金提标调整幅度持续加大；结余资金委托投资取得较好成绩，从 2016 年底少数省市开始向全国社保基金理事会委托部分养老保险基金投资运营以来，委托规模逐年增加，目前已超过 1.8 万亿元，平均年化收益率超过 5%。

郭树清表示，在取得巨大成就的同时，也要看到基本养老保险发展的不平衡不充分问题。随着人口形势深刻变化，养老保险制度面临多重挑战，应当提速养老保险改革，及早谋划，积极应对。

对此，他在现场提出七点意见：一是逐步缩小群体和地区差异，提高居民养老金水平；二是持续推进基本养老保险扩面增效，提高参保率，鼓励灵活就业人员、新业态从业人员参保，同时提高居民养老保险缴费档次和积极性；三是充分发挥国有资产和国有资源的作用，充实社会保障基金，如通过国有资本划转等方式；四是提高金融机构对养老金的投资回报率，设立专业的养老金投资运营机构，如全国养老中心投资运营公司，学习社保基金的成功经验，实现长期投资和价值投资；五是加快发展第三支柱养老保险，落实税收优惠政策，促进其快速发展；六是重视长期护理保险，解决老年人护理难题；七是通过深化改革，增强家庭和个人财富的终身保障能力，不能过度依赖基本养老保险。