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11 月 15 日，中国建设报报道，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，住房城乡建设部、财政部近日联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。

【中指观点】

10 月 17 日，住建部倪虹部长在新闻发布会上明确了房地产政策 " 组合拳 "，其中一个亮点就是通过货币化安置等方式，新增实施 100 万套城中村改造和危旧房改造，本次政策是对 " 组合拳 " 的具体落实，也是本周继自然资源部发文鼓励地方利用专项债收回收购存量闲置土地、三部门发布多项减税政策之后，第三个楼市政策，可见，监管部门正在加速落地稳地产政策，多项政策叠加有利于形成合力，给市场提供可持续修复的动力。

本次《通知》主要包括三个方面，第一是扩大城中村改造政策支持范围，第二是推进城中村改造货币化安置，第三，将城中村改造作为城市更新的重要内容有力有序有效推进，具体来看：

城市范围扩大至地级及以上城市，100 万套改造计划有望加速落地

城中村改造政策支持范围从最初的 35 个超大特大城市和城区常住人口 300 万以上的大城市，本次继续扩围至近 300 个地级及以上城市，城市数量明显增加。10.17 住建部提到仅在 35 个大城市城中村改造规模 170 万套，全国需要改造的危旧房 50 万套，本次城市扩围后，满足改造条件的城中村项目将更多，有望加快推动新增 100 万套城中村改造和危旧房改造落地，对市场需求的带动也有望更快体现出来。

稳妥推进货币化安置，有望为市场提供更多新增住房需求

本次通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。推动货币化安置有利于待安置居民灵活选择满足自身需求的住房，并缩短过渡时间，同时也有助于促进市场加速消化现有库存。如果货币化安置与房票政策结合，或将进一步提升相关政策在消化存量商品房上的效果。

根据中指研究院测算，若按套均 100 平米计算，货币化安置 100 万套城中村和危旧房可带动约 1 亿平米住宅销售，对市场总量的贡献约为 10% 左右，这部分需求进入市场，有利于推动市场交易活跃度提升。100 万套改造体量中部分需求有望在今年年底和 2025 年转化为实际销售，对新房销售将形成实质性带动。从改造体量上看，未来也存在进一步增加的空间。

另外，近期广东省首笔城中村改造专项借款用于购买安置房已经落地广州，国家开发银行、农业发展银行将陆续向项目发放首期 2.5 亿元专项借款；佛山南海区一城中村改造项目也于近日签订安置房回购协议，两家政策性银行将于近期发放购买安置房专项借款 11.9 亿元。城中村改造专项借款与购买存量商品房作为安置房结合，将进一步加速城中村改造推进节奏。

将城中村改造作为城市更新的重要内容有力有序有效推进

当前城市更新已经上升为国家战略层面，我国住房发展进入存量体质增效的重要阶段，城市发展也进入城市更新的重要时期，城中村改造是城市更新的重要内容，有力有序有效推进城中村改造，有助于推动城市高质量发展，也有助于进一步释放城镇化发展潜力。

《通知》明确要求各地要落实好城中村改造财税、土地、金融等支持政策，严格落实 " 一项目两方案 "，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等，各项政策若能落地落实，将有助于切实维护群众合法权益，避免新增地方政府债务风险，也能高效推动城中村改造进程。

表：2014 年至今棚改、城中村改造主要政策

资料来源：政府网，中指研究院综合整理

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