10 月 18 日，人民银行行长潘功胜在 2024金融街 ( 000402 ) 论坛年会上发表主题演讲，介绍一揽子增量货币政策落实情况和中央银行在服务经济高质量发展中发挥的积极作用。

年底前择机进一步降准 信贷资金不能违规入股市仍是监管红线

降准降息方面，潘功胜介绍称，9 月 27 日，已下调存款准备金率 0.5 个百分点，预计年底前视市场流动性情况，择机进一步下调存款准备金率 0.25-0.5 个百分点；下调公开市场 7 天期逆回购操作利率 0.2 个百分点；中期借贷便利利率下降 0.3 个百分点，从 2.3% 下降到 2%。今天早上，商业银行已经公布下调存款利率，预计下周一（10 月 21 日）公布的贷款市场报价利率（LPR）也会下行 0.2-0.25 个百分点。

另外，四项房地产金融政策已经全部发布。其中，存量房贷利率调整是中央决定的一项重要惠民生政策，惠及 5000 万户家庭，每年减少家庭的利息支出约 1500 亿元。

支持资本市场稳定发展的两项金融工具，人民银行与证监会、金融监管总局组建了工作专班，证券、基金、保险公司互换便利已开始接受金融机构申请，股票回购、增持专项再贷款政策文件于今天正式发布实施。

潘功胜表示，人民银行会同证监会制定了助力支持资本市场稳定发展的两项工具。这两项工具是完全基于市场化原则设计的，在国际上也有成功的实践。其中，证券、基金、保险公司互换便利不是央行直接向市场提供资金支持，不会扩大央行的货币供给和基础货币的投放；央行提供的股票回购、增持再贷款资金具有特定的指向性，信贷资金不能违规进入股市仍是金融监管的一条红线。这两项工具体现了中央银行维护金融稳定职能的拓展和新的探索。

进一步健全货币政策框架 健全宏观审慎政策框架

潘功胜表示，人民银行聚焦服务高质量发展这一首要任务，加强货币政策和宏观审慎政策逆周期调控力度，提升金融支持政策的精准性、有效性，为经济稳定增长、结构调整创造良好的货币金融环境，稳步扩大金融高水平开放，促进经济动态平衡。

一是进一步健全货币政策框架。目标体系方面，将把促进物价合理回升作为重要考量，更加注重发挥利率等价格型调控工具的作用。执行机制方面，会持续丰富货币政策工具箱，发挥好结构性货币政策工具作用，在公开市场操作中逐步增加国债买卖。人民银行已与财政部建立了联合工作组，不断优化相关制度安排。传导机制方面，要不断提高货币政策的透明度，提升金融机构的自主理性定价能力，增强与财政、产业、监管等政策取向的一致性，进一步提升货币政策的传导效率。

二是提升金融服务对经济结构调整、经济动态平衡的适配性和精准性。进一步加强宏观信贷管理，持续做好金融 " 五篇大文章 "，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。持续建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场，支持发展多元化融资渠道。

三是健全宏观审慎政策框架和系统性金融风险防范处置机制。人民银行将立足宏观视角，着力把握好经济增长、经济结构调整、金融风险防范之间的动态平衡，完善金融风险监测、预警和处置体系，强化金融稳定保障体系。密切关注经济金融运行，及时加强逆周期调节，防范化解系统性金融风险隐患。

四是建设更高水平开放型金融新体制。稳步推进金融服务业和金融市场制度型开放，拓展境内外金融市场互联互通，促进贸易和投融资便利化。坚持以市场驱动和自主选择为基础，稳慎扎实推进人民币国际化。积极参与全球经济金融治理与合作，促进中国和全球经济平衡、可持续发展。

宏观经济政策作用方向转向消费与投资并重，并更加重视消费

潘功胜指出，高质量发展是适应中国社会主要矛盾变化的必然要求，着力解决发展不平衡不充分的问题，增强国民经济重大比例关系的协调性。

近年来，中国通过深化供给侧结构性改革、加快构建新发展格局等战略举措，持续推动经济增长模式从传统的经济高速增长导向转向创新驱动型和质量效益型。供给质量和效率不断提高，高技术制造业增加值占比稳步提升。消费的作用持续增强，消费、投资、净出口三大需求占 GDP 比重由 2010 年的 49%、47%、4%，调整为 2023 年的 56%、42%、2%。

他表示，为促进经济高质量发展和可持续增长，在经济运行中，需要把握好三个方面的动态平衡：一是经济增速和经济增长质量的动态平衡；二是经济增长中内部和外部的动态平衡；三是投资和消费的动态平衡。

他强调，实现经济的动态平衡，需要把握好几个重点。一是宏观经济政策的作用方向应从过去的更多偏向投资，转向消费与投资并重，并更加重视消费；二是更好处理政府与市场的关系，科学把握和平衡政府与市场的边界，提高政策与市场关切的交集度和针对性；三是进一步深化改革开放，营造良好的法治经济环境，创造更加公平、更有活力的市场环境。

（责任编辑：王晓雨 ）

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