乐居财经 徐迪 8 月 23 日，国新办举行 " 推动高质量发展 " 系列主题新闻发布会，住房城乡建设部副部长秦海翔表示，实施城市更新行动是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措，党中央在十九届五中全会作出这一重大决策部署，这几年住建部坚持问题导向和目标导向相结合，出政策、推试点、抓项目，指导各地扎实推动城市更新行动，这项工作应该说取得了比较明显的成效。

第一，大力推进城镇老旧小区改造。这是实施城市更新行动的重要内容。这几年，我们聚焦 " 为民、便民、安民 "，通过抓楼道革命、环境革命、管理革命 " 三个革命 "，改善了居民的住房条件和生活环境，也收到了很好的效果。2019 年以来，我国累计新开工改造城镇的老旧小区 25.88 万个，惠及了 4434 万户、约 1.1 亿居民。

在城镇老旧小区改造中，我们共改造提升了水电气热等老化管线 32.6 万公里；加装电梯 12.5 万部，增设了养老、托育等各类社区服务设施 7.27 万个；同步还实施建筑节能改造 4.23 亿平方米；增设停车位 360 万个，电动汽车充电桩 11.7 万个，电动自行车充电桩 75.5 万个；同时，我们还新增了一些文化休闲、体育健身场地 2800 多万平方米。

在推进老旧小区改造的同时，我们坚持以 " 小切口 " 来改善 " 大民生 "，不断加强群众身边的公园绿地、运动活动场地等建设，我们还建设了口袋公园 4 万多个、城市绿道 10 万多公里，我们还在 6100 个公园中开放共享了 1.1 万公顷草坪，为群众亲近自然、休闲游憩、运动健身提供了场所，让我们的城市更加宜居。

第二，加快实施城市地下管线更新改造。这件事，关系到我们城市安全韧性水平提升，也关系到人民群众的生命财产安全。这些年，我们指导各地累计改造燃气、供水、污水等各类管线大约 10 万公里，同时结合改造，也实施了城市生命线安全工程建设，通过加装一些智能传感装置等科技手段，提升市政管线、桥梁等安全监测预警能力。

这项工作的推进，既消除了一大批安全隐患，也推动这些基础设施风险防控从被动应对转向主动预防，让我们的城市更富韧性。

第三，积极推进城市智慧化建设。这是现代城市建设和治理的必然要求。这几年，我们加强统筹、加大工作力度，构建了城市信息模型基础平台，建设城市运行管理服务平台，提高城市精细化、科学化管理水平，建设基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施，让我们的城市更加智慧。

当然，城市更新是一项长期任务。下一步，我们将认真落实党的二十大、二十届三中全会部署要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以打造宜居、韧性、智慧城市为目标，建立可持续的城市更新模式和政策法规，这是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务，我们将尊重科学、尊重规律、尊重实际，高质量实施好城市更新行动。

在机制上，主要有三个方面：一是要创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。现在进入存量更新时期，主体多元、诉求多样，情况发生了很大变化，我们要根据实际需求，推动存量优化、功能完善、品质提升。

二是要坚持 " 先体检、后更新 "，建立健全城市体检和城市更新一体化推进工作机制。特别是我们要把体检发现的问题作为城市更新的重点，解决群众急难愁盼问题和影响城市的竞争力、承载力、安全性、可持续发展的短板弱项。

三是要建立政策协同机制，完善金融、财税、土地等相关支持政策，鼓励社会资本参与，创新城市更新的投融资模式。

在行动上，我们要系统推进好房子、好小区、好社区、好城区 " 四好 " 建设。正像刚才倪部长介绍的，主要有几个重点：

一是继续抓好城镇老旧小区改造，下力气解决好加装电梯、停车、充电等难题，今年我们的计划是，完成好 5 万个以上老旧小区改造任务。在此基础上，推动建设一批完整社区，推进老旧街区、老旧厂区等更新改造。

二是持续推进城市的 " 里子 " 工程建设，主要是刚才讲的地下管线，按照党的二十届三中全会部署要求，我们要加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。今年，力争改造各类老旧管线 10 万公里以上。

三是大力推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段，实时监测城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类市政设施，对安全隐患做到早发现、早预警、早处置，保障城市安全运行。

四是加强城市内涝治理，今年我们要完成 100 个城市、1000 个以上的易涝积水点整治，同时加快推进城市排水防涝工程体系建设，统筹城市防洪和排涝，建立健全城市的水系、排水管网、周边江河湖海及水库的联排联调运行管理模式，提升城市的防汛能力和安全韧性水平。