上个月，国务院进行第二十一次专题学习，主题瞄向 " 城市更新 "。会上再次强调，要建立可持续的城市更新模式，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，以城市高质量发展更好满足人民美好生活需要。

今天（10 月 15 日），在成都举行的第六届公园城市论坛上，住建部原总经济师、中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师杨保军专门提到这场专题学习。如他所说，这场专题学习传递的一个关键信息是，城市更新已然成为现阶段城市工作的重心。

去年中央城市工作会议指出，我国城市正在经历 " 两个转向 "，要建设现代化人民城市，城市更新被定位为 " 重要抓手 "。杨保军提到，过去 5 年，我国城市更新在单点探索已取得不少成绩，并且涌现出成都等代表案例，下一步将进入全面系统推进的新阶段，这也是新形势下做好城市工作的必答题。

如何实现城市更新阶段 " 跃升 "？" 机制创新 " 是他给出的解题思路。他提到成都东郊记忆的案例，在他看来，东郊记忆的经验要推广开来，不仅需要更多运营人才参与，更需要各地发挥各自优势、因地制宜推进更新。

城市更新 " 全面推进 " 的五项举措

更新几乎是每个城市都必将面临的命题。如杨保军说，如果将城市看作一个有机生命体，其发展轨迹并非一条直线、而是波浪式前进。第一个周期高潮过去，城市动力发生变化，过去的资源投入方式变得无效，就会走向衰退。更新是让城市进入下一个复兴期的关键，而其根本则在于推动制度、模式、理念、技术等方面的创新。

应如何开展创新，才能让单点更新探索变成可复制可推广的经验？杨保军列出了五个方面的具体举措。

首要是法治这根 " 轨道 "。他提到老旧小区改造中的加装电梯，随着老龄化程度加深，这愈加成为应行之策，但统一各方意见往往成为一道现实问题，" 没有法律保障，有时一户两户的意见就会导致工期拖延，陷入无穷无尽的沟通协调中 "。因此，首先要把法规健全起来，通过立法支持城市更新。

同时，" 把政策统起来 " 也十分重要。城市更新涉及很多部门，每个部门都有自己的政策，如果不将更新视为一项综合性、系统性工作，各部门就可能只站在自己职责范围看问题。

杨保军举了一个例子：有城市幼儿园面临招生困难，社区又缺其他设施，本应把闲置幼儿园改成社区服务中心等其他功能。但作为幼儿园管理部门，教育部门有义务防止教育资源被 " 侵占 "，随意改动功能还可能违反相关规定，由此，" 供不应求 " 时建设的幼儿园反而成为出生率下降时期的 " 累赘 "。这就需要根据新时期的特点调整政策，把各部门 " 统起来 "。

此外，还需要推动多方合作，" 更新不只是政府的事，政府和企业、老百姓要携手，推动价值共创、共建、共管、共享、共赢 "。在他看来，现在合作机制还不是很清晰，大多数都是政府冲在前头、做了大量工作。如果一直是 " 政府干，百姓看 "，更新很难走向可持续。

同样不应忽视的是 " 要把成本降下来 "。现在城市更新的金钱和时间成本都很高，背后是调规、审查的难题和土地增值税缴纳等方面的规定。据杨保军分析，这些政策是在房地产高潮期抑制房地产暴利而制定，在更新的时候套用，很多项目就可能干不成。

最后也需要消除基层的顾虑。很多地方政府有意愿推动城市更新，但囿于缺乏明确的法律法规支撑，在探索时就存在违规顾虑，更有甚者，保持原状合规、更新后反而不合规。因此，需要创造条件，实事求是承认规定的滞后性，直面问题，解决问题，为基层创新突破松绑，从而推动城市高质量发展。

让更新满足当地人的文化特质

而如果深入观察目前较为成功的更新项目，一些具体的操作方式同样值得关注。

杨保军提到成都的东郊记忆，近年来已然成为年轻人打卡 " 热点 "。在他看来，转型成功背后是项目与当地文化的深度融合。

众所周知的是，东郊记忆原本是成都国营红光电子管厂的旧址，作为一个可追溯至上个世纪 50 年代的老厂，其发展历史本就打上了深刻的成都烙印，留下了一代人的记忆。而在杨保军看来，厂房工业风的红砖立面拥有很高的时代辨识度，" 特别自然、粗犷、松弛 "，恰符合了成都年轻人讲究松弛感、" 反精致穷 " 的调性。

换言之，正是由于项目的氛围与当地人的生活方式、审美情趣实现了调性 " 合拍 "，而并未做过分精致的雕琢和修饰，反而成为一种时尚，被越来越多来到成都的游客所 " 追捧 "。在杨保军看来，这才是真正的 " 以人为本 "，先考虑当地人，其次才考虑游客，由此才能持久。

作为对照，他还提及另一个位于上海的厂房改造项目 EKA · 天物，与东郊记忆呈现出了并不相同的特质：匠心营造、推动极致生活美学，并贴近世界标准，引进全球时装、美食品牌，推进国际交流，更好与上海人讲 " 腔调 "、爱精致的文化相一致，同样成为了一个热门街区。

另一个值得借鉴的经验则是东郊记忆运营模式。

据他所说，由于东郊记忆引进专业化民企参与运营，紧贴市场需求，提升服务、打造场景，不仅让东郊记忆成为流量聚集地，也实现了企业的盈利需求。

当天论坛上，最新数据向外披露：今年 1-8 月，东郊记忆吸引客流超 1300 万人次，同比增长达 10.86%，同时，整个项目累计入驻商企超 350 家，仅今年 1 — 8 月就落地举办超 25 场各类首发活动。

如杨保军总结，" 公建民营 " 正是城市更新项目值得推广的一种有效运营模式，但目前运营人才仍然短缺，这也将是城市更新下一步亟须破解的关键问题。

每日经济新闻