近日，陕西省委金融办协同省发展改革委、省商务厅等七个相关部门正式发布了《陕西自贸试验区开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点办法》。此举旨在通过深化 QFLP 试点相关工作，吸引更多境外资本参与设立试点基金，推动陕西自贸试验区金融对外开放水平持续提升。该举措也被业内视为西部省份在金融开放领域取得的一项重要突破。

合格境外有限合伙人（QFLP）制度，指的是境外投资者在通过资格审批及外汇监管相关程序后，可将境外资本兑换为人民币资金，对境内非公开交易的企业股权进行投资的试点制度。推进 QFLP 试点是拓宽境外资金投资境内实体产业通道的重要方式，对推动投资自由化、便利化，更高质量做好外资引进工作具有积极作用。

该试点最早于 2010 年 12 月 24 日在上海启动，此后逐步在全国多地落地推行，北京、天津、重庆、深圳、青岛、贵州、平潭、珠海、广州等地区均已出台本地 QFLP 试点相关政策，对外商投资形成了有效吸引。2025 年 6 月 18 日，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新在 2025 陆家嘴论坛上公开表示，国家外汇局将在自贸试验区落地一揽子外汇创新政策，其中涵盖扩大合格境外有限合伙人（QFLP）试点在内的 10 项便利化措施，全力支持自由贸易试验区提升战略实施。

据陕西日报披露，本次出台的试点办法明确，申请开展试点业务的主体包括两类：一类是已经在中国证券投资基金业协会完成私募基金管理人登记，符合试点条件的内资、外商独资或中外合资基金管理企业；另一类是新设立的私募股权投资、创业投资基金管理企业，其中也包含已在中国证券投资基金业协会完成登记，尚未开展首次基金募集及基金管理业务的企业。试点基金的注册地需设在陕西自贸试验区范围内，试点基金管理企业的注册地则不做限制，QFLP 能够以试点基金的形式单独落地。

本次试点办法从申请流程、运作规范等方面明确了具体要求。在试点申请流程上，申请设立试点企业的主体，需通过拟设立的试点基金管理企业或者试点基金，向其所在的西安市、西咸新区、杨凌示范区地方金融管理部门提交申请。通过认定获得试点资格的企业，需在取得试点资格文件后的 6 个月内，完成相关企业登记手续办理。

试点运作环节，试点基金管理企业可按照法律法规要求发起设立私募股权投资基金、创业投资基金，开展股权投资相关咨询业务，也可受托管理私募股权投资、创业投资基金的投资业务并提供配套服务。试点基金的投资范围包括：非上市公司股权，上市公司非公开发行和交易的普通股，涵盖定向发行新股、大宗交易、协议转让等形式；可作为上市公司原始股东参与配股，投资境内私募股权、创业投资基金；还可开展夹层投资、私募债、不良资产业务，以及其他经审批或登记机关许可的相关业务。

陕西省委金融办相关负责人介绍，后续将联合各相关部门，落实省委、省政府关于大力发展开放型经济的工作部署，推动试点政策尽快落地见效，更好发挥引领带动作用，提升金融对外开放水平，服务全省经济高质量发展。本次陕西 QFLP 试点要形成自身发展特色，核心要立足本地资源禀赋，重点打好 " 三张牌 "。

首先是打好 " 后发优势牌 "，依托制度创新实现赶超发展。作为 QFLP 试点布局较晚的地区，陕西具备实现后发先至的独特条件。一方面可以全面总结借鉴上海、深圳等先行地区在试点运营过程中的经验，规避发展过程中可能出现的问题；另一方面更要在制度设计层面主动突破。目前陕西已经推出 " 符合试点条件的仅面向境外募资的基金暂不强制要求在中国证券投资基金业协会备案 "" 多只基金之间可自主调剂境外募资额度 " 等创新政策，正是后发优势的实际体现。接下来还将在审批流程、外汇管理、税收便利等领域持续探索更具竞争力的制度安排，切实形成对境外资本的政策吸引力。

其次是打好 " 一带一路牌 "，打造差异化募资渠道。和东部沿海地区相比，陕西的核心区位优势在于其是 " 一带一路 " 的重要节点。陕西将主动搭建面向 " 一带一路 " 区域的常态化对接机制，推动形成 " 一带一路 " 沿线资本投资中国西部产业的特色通道，这既是对国家战略的主动践行，也是实现募资来源差异化竞争的核心路径。

最后是打好 " 硬科技牌 "，依托产业优势提升投资吸引力。资本的最终流向始终依托产业支撑，陕西拥有位居全国前列的科教资源和扎实的军工产业基础，在航空航天、电子信息、新材料、高端装备等 " 硬科技 " 领域具备难以复制的发展优势。QFLP 试点的核心目标，就是引导境外资本流入这些实体经济领域。陕西将加快建立 " 硬科技 " 备投项目库，推动境外资本与本地优质企业实现高效对接，形成 " 资本 + 技术 + 产业 " 的正向循环。只有保障境外资本在投资过程中项目可及、投资顺畅、退出有序，" 硬科技 " 才能真正成为吸引长期资本的核心竞争力。

陕西 QFLP 试点的落地实施，是西部地区推进金融开放的重要进展，走出一条符合陕西发展实际的 QFLP 特色发展路径，将为全国自贸试验区建设以及西部地区金融开放提供可复制、可推广的 " 陕西样本 "。