3 月 6 日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，2025 年，我国高技术制造业以 17% 的比重、贡献了 26% 的工业增长，这是我国制度优势、市场优势、产业优势、人才优势共同作用的结果。

郑栅洁指出，" 十五五 " 时期还将有一批高成长性行业蓄势发力，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿元级甚至更大规模的市场，推动产业体系由大到强、从量变迈向质变，成为高质量发展的新引擎。

" 十五五 " 时期，哪些领域将成为高成长行业？国家发展改革委相关负责人向《每日经济新闻》记者表示，2025 年，我国软件业务收入超过 15 万亿元，" 十五五 " 时期，国家发展改革委将实施软件生态建设工程，加快推动中国软件发展壮大。

工业软件在石化、电力等重点行业已实现规模化应用

郑栅洁在记者会上表示，既注重项目资金 " 硬投入 "，也注重体制机制 " 软建设 "。比如，将推动软件开发、数据加工等无形资产可 " 入账 "、能 " 变现 "，更好体现智力价值、形成正向激励。

记者从国家发展改革委了解到，当前，工业软件在石化、电力、轨道交通等重点行业实现规模化应用，在指尖点一点，生产指令一键下达，传统工厂变身智能车间，大幅提高生产效率和精益制造水平。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受记者微信采访时表示，软件是很多产业发展的基础产业，软件也是我国在很多领域的短板，尤其是生产领域的软件比较短缺。

" 不仅如此，如今的软件行业正在面临智能化的挑战，AI 正在替代软件。所以，我国需要赶上软件革命的浪潮，不仅要发展软件，更要跟上软件智能化的技术趋势。" 盘和林说。

据国家发展改革委相关负责人介绍，" 十五五 " 时期，将实施软件生态建设工程，更好体现智力价值，加快推动中国软件发展壮大，重点做好以下工作。关键技术上，持续加大研发投入，创新基础软件、工业软件的基础理论和核心算法，加快软件从 " 不可用 " 到 " 可用 " 突破；应用推广上，拓展软件在政务服务、工业制造、智慧交通、健康医疗等领域的应用，深度赋能千行百业，加速软件从 " 可用 " 到 " 好用 " 迭代。

如何实现软件从 " 不可用 " 到 " 可用 " 突破，从 " 可用 " 到 " 好用 " 迭代？盘和林向记者表示，从 " 不可用 " 到 " 可用 "，就是要有工业软件，摒弃拿来主义，实现技术自主化替代。从 " 可用 " 到 " 好用 "，就是要跟上软件技术发展的趋势。" 比如面对 AI 取代软件的大趋势，努力让用户拥有好的体验，追上国外最先进的软件水平，只有这样，才能让中国软件业真正强大起来。"

国海证券的研报指出，2023 年中国工业软件产品收入为 2824 亿元，同比增长 12.3%。未来几年，随着国家政策的逐步落实，中国现代工业化进程的加快，工业软件应用范围和深度扩大，行业仍将保持着稳定的增长。预计到 2029 年，中国工业软件产品收入规模将超过 5000 亿元。

专家：知识产权保护是软件业实现价值转化的关键

郑栅洁在记者会上指出，针对高成长性行业，将突出做好三方面工作。首先，在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域，建设一批长链条、大体量的重大项目，投资规模都在千亿级甚至万亿级，铸就一批打基础、利长远的 " 国之重器 "。

其次，突出要素保障。将设立国家级并购基金，推动解决创业投资 " 退出难 " 问题。同时，支持开展并购重组，推动解决 " 内卷 " 式竞争问题。

与此同时，突出改革协同。既注重项目资金 " 硬投入 "，也注重体制机制 " 软建设 "。比如，将推动软件开发、数据加工等无形资产可 " 入账 "、能 " 变现 "，更好体现智力价值、形成正向激励。

软件作为无形资产，如何实现可 " 入账 "、能 " 变现 "？盘和林认为，关键是要保护软件知识产权，让软件能够值钱，自然就有人去开发。如果软件会被盗版，就没有人愿意去开发，所以，知识产权保护是激活软件业的根本制度。

" 在此之上，政府要作为桥梁，将国产软件和需求用户链接起来。" 盘和林进一步表示，政府带头用国产软件，然后，政府要将企业介绍给软件企业。有订单，能变现，就能发展软件。当软件具有实际的价值现金流，软件就有了需求市场，产权交易就会产生，软件就能体现出自身应有的价值。

根据工信部公布的最新数据，2025 年，我国软件业务收入达 154831 亿元，同比增长 13.2%。软件业利润总额 18848 亿元，同比增长 7.3%。其中，软件业务出口额 627.3 亿美元，同比增长 7.7%，连续 10 个月保持正增长。

每日经济新闻