文 | 丁建庭

2 月 24 日，丙午马年正月初八，春节后上班第一天，广东将连续第四年召开全省高质量发展大会，进一步释放出广东坚定不移推动高质量发展的强烈信号。

广东 " 新春第一会 " 连续 4 年聚焦高质量发展，今年又有何不同？

高质量发展是每年 " 新春第一会 " 的大主题，而在大主题之下又有每年的重点关注，今年将重点关注" 制造业与服务业协同发展 "，这也是广东推动高质量发展的重点方向。

（一）

产业兴则经济兴，产业强则国家强。

制造业与服务业都是重要产业，都是现代化产业体系至关重要的组成部分。近年来，随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，制造业与服务业耦合共生的新业态、新模式和新路径不断涌现，不仅成为新的经济增长点，更极大提升了产业体系整体竞争力。

广东是中国经济第一大省，2025 年全省地区生产总值达 14.58 万亿元，经济总量连续 37 年位居全国第一。其中的两大支柱，便是制造业和服务业。

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坚持制造业当家，广东家底更加厚实。

广东是制造业大省，工业规模约占全国八分之一，拥有全部 31 个制造业大类，约 160 种工业产品产量居全国第一。这些年，广东深入推进传统产业、新兴产业、未来产业一体发展，成长出新一代电子信息、绿色石化、智能家电、超高清视频等 10 个万亿元级产业集群，同时培育壮大新能源汽车、智能机器人、新型储能、低空经济等新兴产业，前瞻布局第六代移动通信、具身智能、脑机接口、量子科技等未来产业。2025 年，广东工业增加值 4.89 万亿元，高新技术企业超 7.7 万家，区域创新能力连续 9 年全国第一。

坚持服务业赋能，广东产业日益向新。

广东也是服务业大省，2025 年全省服务业增加值 8.5 万亿元，占全国的 10.5%，连续 41 年居全国第一，充分彰显了经济大省挑大梁的责任担当。放在全省经济大盘子看，广东服务业增加值占全省 GDP 比重的 58.3%，增速也比 GDP 增速快 0.8 个百分点，经济发展的主引擎作用明显。近年来，广东聚焦制造业发展的关键环节和瓶颈制约，大力发展工业互联网，升级现代金融服务，拓展供应链与商务服务，在全国率先通过 " 链式改造 " 推动制造业与服务业深度融合，服务业正以前所未有的深度和广度赋能制造业高质量发展。

制造业是广东的立省之本、强省之基，服务业是广东的活力之源、升维之要，" 两业 " 协同发展具有坚实的根基。

（二）

当前，数字经济蓬勃发展，人工智能加速演进，劳动者的生产价值和服务价值日趋融合，制造业和服务业协同共生、融合发展已成为全球产业发展的一个重要趋势。

最新数据显示，广东常住人口达 1.29 亿，实时在粤人口超 1.5 亿；全省登记在册企业总量达 929.77 万户，其中服务业企业占七成；数字经济规模稳居全国首位，培育了华为、腾讯等 9 家国家级跨行业跨领域工业互联网平台，形成了一批促进制造业数字化转型重点供给方 ……这里有超大规模市场、超多服务企业、超级赋能平台，有力支撑起广东制造业与服务业协同发展，促进生产要素创新性配置，引领 " 两业 " 向价值链高端延伸。

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广东制造业与服务业协同发展优势明显，但在融合过程中也面临诸多挑战。

一是制造业 " 大而不强 " 问题仍然存在。比如，信息产业仍然面临 " 缺芯少魂 " 难题，产业链部分关键核心技术仍然受制于人，先进制造业发展受到严重外部制约。

二是服务业仍普遍停留在价值链中低端。广东服务业增加值占 GDP 比重不断上升，但现代服务业发展不够，高端服务能力不足，并且存在 " 自我循环 "" 脱实向虚 " 等风险。

三是 " 两业 " 协同发展生态体系尚未成形，融合程度偏低。长期以来，产业政策大都以严格产业门类和政府部门职能分工为制定和运行的基本前提，导致一些政策协调性不够、要素流动性不畅、发展互补性不高，" 两业 " 融合缺乏产业生态体系支持与保障。

（三）

在日益精细化的现代产业分工体系下，促进制造业与服务业协同发展已成为建设具有国际竞争力的现代化产业体系的迫切需要。

总的来看，推动制造业与服务业协同发展，关键是推动生产方式向柔性化、智能化、精细化方向转变，助力制造业由生产型向生产服务型升级，引导制造业企业延伸服务链条、促进服务增值。这不仅是促进制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，培育制造业竞争新优势的重要路径，也是有效防范经济过度服务化潜在危害的有效手段。

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对于广东来说，自当抓住机遇、用好优势、应对挑战，加快推进 " 两业 " 协同发展。

培育协同发展平台载体——

对接 " 两业 " 协同发展需求，高水平建设若干促进制造业与服务业协同发展的综合服务平台，整合各类资源、提高服务水平、创新服务手段，降低 " 两业 " 企业融合发展成本，重点推动制造业与科技服务、工业设计、人力资源、质量服务、现代物流、电子商务、技术服务等生产性服务业融合发展。

支持协同发展模式创新——

牢牢把握当前数字化、融合化、场景化的技术变革趋势，鼓励先进制造企业汇聚各类创新要素，进行服务型制造模式创新，以数字技术推动企业供应链整合重构，支持其制造和服务能力一体化发展，开展工业设计、全生命周期管理、远程运维等创新服务，以获取 " 制造 + 服务 " 协同增值效应。

营造协同发展市场环境——

完善市场机制，充分发挥市场在促进制造业与服务业协同发展过程中的决定性作用，依法保障各类市场主体公平竞争，消除政策歧视、规模歧视和所有制歧视，破除地区壁垒、部门壁垒和产业壁垒，建立包容审慎监管规则，划定刚性底线、制定柔性边界，加快形成有利于 " 两业 " 协同发展的市场环境。

今年是 " 十五五 " 开局之年，制造业与服务业协同发展，事关 " 十五五 " 开局起步，事关现代化产业体系建设，是广东高质量发展的必答命题。