1 月 13 日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》）有关情况。

加强固体废物综合治理，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。伴随工业化、城镇化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，有效治理固体废物带来的污染等问题，是一个世界性难题。

国家发展改革委副主任周海兵认为，《行动计划》明确了未来一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作目标、重点任务、保障措施，针对固体废物治理存在的突出问题，提出了系统性集成性的政策举措。

发布会现场 每经记者 周逸斐 摄

鼓励 " 互联网＋二手 " 模式发展

《行动计划》提出要提升固废资源化利用水平，发挥市场的力量，促进循环经济发展。固体废物综合整治为什么要强调发展循环经济？具体有什么样的举措？

周海兵表示，从工作思路看，加强固体废物综合治理要遵循 " 减量化、资源化、无害化 " 的原则，" 减量化 " 和 " 资源化 " 突出体现的是循环经济理念。

从资源属性看，固体废物并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性。比如，冶炼渣等富含稀贵金属，尾矿废石、建筑垃圾可以替代天然砂石资源生产建材，生活垃圾也可以通过精细化分拣回收废金属、废塑料、废纸等再生资源。通过发展循环经济，深挖固废资源属性，可以实现变废为宝、化害为利，既能够增强固废综合治理的效果，也能够加强资源的保障供应。

基于此，《行动计划》对固体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出了具体要求，推动形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展，支撑固体废物综合治理取得更大成效。从具体措施看，主要有 4 个方面。

加强综合利用方面，对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废物，在不改变性状的基础上直接利用，提升综合利用能力，特别是加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用，拓宽综合利用途径。

挖掘再生资源方面，对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备，进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源。深挖各类 " 城市矿产 " 潜力，鼓励 " 互联网＋二手 " 模式发展，大力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用。

推广再生材料方面，通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例。建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。

完善保障措施方面，综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，推动形成可持续的商业模式。统筹现有资金渠道，支持符合条件的资源循环利用项目建设。加强固体废物循环利用关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关。指导地方安排不少于 1% 的产业用地，用于支持资源循环利用设施建设。持续推广资源回收企业向自然人报废产品出售者 " 反向开票 " 做法。

周海兵强调，今年国家发展改革委还将牵头制定循环经济发展 " 十五五 " 规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、" 新三样 " 固体废物等回收利用重点举措，完善保障体系，进一步提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，推动循环经济高质量发展取得新的成效。

降低工业固废的产生强度

很多固体废物特别是工业固体废物是宝贵的资源，下一步将如何推动工业固体废物的综合利用，" 变废为宝 "？

工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏认为，工业固体废物综合利用是固体废物综合治理的重要组成部分。下一步要着力推动 " 一降一升 "。

" 一降 " 就是要降低工业固废的产生强度。在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造，从源头减少工业固废产生，提升工业产品的绿色化水平。

聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导工业园区、工业企业参照 " 无废园区 "" 无废企业 " 建设指南开展 " 无废化 " 改造，降低工业生产过程固废产生强度，提升固废的易利用性。

" 一升 " 就是要提升工业固废和再生资源综合利用水平，也是 " 变废为宝 " 的关键。强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化，持续遴选《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，强化供需对接，推动先进工艺技术推广应用。

强化再生资源循环利用，聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理，引导相关企业加强技术创新和产品质量管控。

同时，还要加大再制造机电产品典型应用案例的培育和宣贯，推动再制造产业高质量发展。

每日经济新闻