集中供暖报停，今年打算缴清往年费用，发现因去年未缴纳 890 余元空置费，竟需额外支付 260 余元滞纳金。

" 供热公司说必须全部结清欠款，否则今年无法办理报停。" 陕西咸阳锦绣苑小区的住户王先生表示，空置费本身的合理性尚未明确，如今又陷入 " 三难 " 境地：不报停就得交全额供暖费，报停就得补缴往年欠款，拖着不办还会持续产生滞纳金。

》》业主投诉：

常年在外地，报停后 " 冒出 " 滞纳金

" 我在咸阳的房子有 130 多平方米，因为工作原因，几年前就搬去宝鸡居住，房子一直空着没怎么管。" 近日，咸阳锦绣苑业主王先生向大风新闻记者反映，2023 年、2024 年冬季供暖报停时，只需向物业登记即可办理。不过，报停需按 30% 的比例缴纳基础空置费。" 房子空着没使用暖气，很多人对空置费的合理性本来就有疑问，所以这两年我一直没交。" 王先生坦言，" 今年供暖季，考虑到将来卖房总得结清，就打算缴费，需要在咸阳沣河集中供热有限公司（以下简称沣河供热）的公众号上操作。"

让他不解的是，" 登录系统一看，除了两年空置费，还多了一笔 260 余元的滞纳金。而且今年办报停，必须先缴清所有欠款，否则根本办不了。"

王先生在该公司公众号的账单显示：2023 年采暖费（空置）890 余元、2024 年采暖费（空置）890 余元、2025 年采暖费 2900 余元，此外还有 2024 年采暖费滞纳金 260 余元。2025 年采暖费虽有 " 停热 " 选项，但明确要求 " 先清缴所有欠款 " 方可办理。

》》三点质疑直指滞纳金：

依据缺失、费率过高、告知不到位

" 我联系供热公司，对方称收取滞纳金是依据《咸阳市集中供热管理办法》。" 王先生说。

记者查询发现，《咸阳市集中供热管理办法》于 2012 年颁布，其中确实提到停暖用户需支付热损耗补偿费（即空置费），但并未对滞纳金作出具体规定。随后，记者在咸阳市政府官网的规范性文件及失效文件目录中核实，该管理办法已于 2019 年被列为失效行政规范性文件。此后数年，咸阳市供热领域的地方性法规实际处于空白期，直至 2025 年新修订的《咸阳市集中供热管理办法》颁布，其中仅明确停暖用户需支付热损耗补偿费，仍未对滞纳金作出明文规定。

按日 3 ‰收取滞纳金，折算年化利率约为 109%，远高于银行同期贷款利率。王先生曾就滞纳金的法律依据与供热公司沟通，对方最终援引《民法典》相关条款回应。记者查阅《民法典》发现，第六百五十四条规定：用电人逾期不支付电费的，应当按照约定支付违约金；第六百五十六条规定：供用水、供用气、供用热力合同，参照适用供用电合同的有关规定。但这两条均未对违约金的具体费率作出限定。

据王先生介绍，供热公司称滞纳金按日 3 ‰收取，并设有 30% 的上限。" 我的缴费记录显示，2023 年的欠款未收滞纳金，2024 年 890 余元的欠款，收取了 260 余元滞纳金，刚好触及 30% 的上限。" 王先生认为，" 即便有上限，这样的日费率仍然过高，而且如果第二年仍不缴费，滞纳金还会继续累积。"

最让王先生不满的是，他已办理空置报停，意味着长期不在该小区居住。" 我质疑供热公司未尽到催缴义务，他们回复说已在我家门上和小区内张贴了催缴通知，其中提到了滞纳金。" 王先生无奈地说，" 我根本不在这里住，门上的通知、小区的公告，我怎么可能看到？供热公司明明有我的联系方式，发条短信、打个电话提醒一下很难吗？仅靠张贴通知，显然是敷衍了事，没有尽到真正的告知义务。"

》》供热公司：

两年欠费，收滞纳金是规定

11 月 26 日，大风新闻记者联系到咸阳沣河集中供热有限公司。工作人员表示，用户两年未缴纳相关费用，按规定确实需收取滞纳金。但对王先生提出的 " 收费依据何在 "" 费率为何这么高 "" 为何不直接通知 " 三点疑问，该工作人员未作直接回应，仅记录记者联系方式，称将由相关负责人后续答复。

》》住建部门：

具体细节需进一步了解

记者随后联系供热主管单位咸阳市住建局，相关科室工作人员称，向欠费用户收取滞纳金、按日 3 ‰计费，是有法律法规依据的。记者询问具体依据哪部法律、法规或文件时，对方未直接回答，仅表示需向供热企业了解具体情况后再作说明。

对于王先生提出的三点疑问——滞纳金收取的合法依据、日 3 ‰费率的合理性、仅张贴公告是否履行了告知义务，当地主管部门仍未给出明确解释。

》》供热集团：

沿用旧规、设有上限，催缴压力大

咸阳沣河供热所属集团公司的相关负责人随后联系大风新闻记者，对用户疑问作出进一步解释。该负责人表示，2019 年至 2024 年期间，虽然地方供热法规处于空白，但他们一直沿用原有的相关规定。同时，依据《民法典》，供热企业有权向欠费用户追缴费用并收取违约金。

针对 " 日 3 ‰是否过高 " 的疑问，该负责人回应：" 相关规定设有 30% 的违约金上限，即总额不超过欠费本金的 30%。"

对于 " 为何不通过短信、电话等更直接的方式催缴 "，该负责人解释：" 供热前后，我们会在小区公告栏张贴通知。用户因不在咸阳而没看到，我们也无法进一步处理。而且欠费用户数量庞大，逐一电话通知确实难以实现。" 他强调，" 其实用户从购房接入集中供热开始，就应知晓相关费用规定，报停后也应按时缴纳对应费用。"

" 部分炒房者或长期恶意欠费的用户，给供热企业带来巨大资金压力。合同约定及时缴费，既是为了保障企业运营，也是为了履行民生保供责任。" 该负责人说，" 现在不少业主购房后长期空置，不交物业费、供暖费，但物业和供热企业仍要提供基础服务。这些义务在供热合同中均有明确，我们也在各小区公告栏、微信公众号多次发布提示，提醒用户及时缴费，避免产生滞纳金。"

" 我们始终强调，收取违约金不是目的，而是为了督促用户正常缴费，保障企业运营。目前老百姓对供热服务的要求越来越高，但企业收取的热费甚至不足以覆盖热源成本，经营十分困难。我们并非刻意收费，而是有些用户长期忽视缴费义务，事后又质疑收费不合理。" 该负责人坦言，" 这个民生责任我们必须扛，但企业也要维持运营，才能保障供暖服务持续至每年 3 月 15 日。"

》》律师观点：

告知程序有瑕疵，3 ‰费率明显偏高

陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善指出，《咸阳市集中供热管理办法》已于 2019 年失效，2024 年当地供热管理实际处于法规空白期。虽然依据《民法典》，供热企业可向欠费用户收取违约金（即 " 滞纳金 "），但根据《民法典》第 585 条，日息 3 ‰（年化 109.5%）显著高于供热企业的实际损失（如资金占用成本），用户有权请求法院或仲裁机构予以调减。因此，热力公司按日 3 ‰收取滞纳金于法无据。

赵良善还表示，供暖属于公共民生服务，并非借贷关系，不能适用民间借贷的利率标准。依照《民法典》精神，参照银行贷款利率设定滞纳金，且上限不超过 30%，更为合理。

关于催缴方式，赵良善指出，公告虽是合法方式之一，但热力公司已知业主联系电话，却仅靠张贴公告、未使用电话等直接途径，并未充分履行告知义务——空置业主客观上难以看到公告，不符合 " 精准催告 " 要求。正确做法应是：先通过电话、短信等直接联系业主，若无法接通或未回应，再辅以公告、函件等方式，并保存好催告证据。仅靠单一公告，不足以认定已尽到催告义务。

赵良善同时提醒，冬季集中供暖是关乎千家万户的民生工程，也是需要全体业主共同维护的公共权益。按时足额缴纳供暖费（含空置房基础热费），是每位热用户的法定义务，更是保障供热系统稳定运行的核心基础。逾期不缴费，不仅可能面临违约金、限热或停暖处理，还会加剧供热企业运营压力，间接影响整个小区的供暖质量，损害全体业主利益，切勿掉以轻心。

来源 / 大风新闻