上海地铁时隔 21 年对票价机制进行调整的消息备受市民关注。此前，市发改委已经发布了提交听证的两个票价方案及票价动态调整机制。

7 日下午，优化上海市轨道交通票价机制听证会举行，听取听证会参加人对优化票价机制方案的意见和建议。

此次听证会的 23 名参加人，有消费者、市人大代表、市政协委员、专家学者，也有市交通运输行业协会、市国资委、市财政局、市消保委、久事集团、申通地铁集团等代表。大家围绕两套调价方案、计次票优惠、动态调价机制、服务提质等议题展开近三小时的讨论。

时隔 21 年首次调整

两套方案提交听证

此次票价机制优化，是上海地铁现行票价机制实施 21 年来首次调整。

现行轨道交通票价机制于 2005 年 9 月制定实施，起步价 3 元，6 公里以内起乘，6 公里以后每 10 公里加 1 元。近年来，随着上海轨道交通网络持续扩展，人工费、维修费、电费等运营成本刚性增长。目前轨道交通票务收入覆盖定价成本的比例约为 55%。

本次提交听证的有两套票价方案及票价动态调整机制：

方案一

起乘价不变，缩短起乘间距和中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。该方案起乘价仍保持 3 元不变，起乘间距由 6 公里缩短为 4 公里；后续 4、4、4、7、7、7、10、10、10 公里，以及 67 公里以上每 15 公里加 1 元。

按照方案一，预计约 20% 的乘客每次支出不变，约 25% 上涨 1 元，约 39% 上涨 2 元，约 16% 上涨 3 元。这套方案的特点是，对短途出行乘客影响小，中长距离出行乘客支出上涨较大，且 23 公里及以上的部分乘距乘客支出上涨 3 元。

方案二

提高起乘价，起乘间距不变，缩短中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。该方案起乘价由 3 元调整为 4 元，起乘间距仍为 6 公里；后续 6、8、8、10、10、12、12 公里，以及 72 公里以上每 14 公里加 1 元。

按照方案二，预计约 61% 的乘客每次支出上涨 1 元，约 39% 上涨 2 元。这种方案的特点是，各乘距乘客每次支出均有提升，对乘客影响相对均衡。

除了两套票价方案，票价动态调整机制也提交听证。根据国家相关文件要求，建立轨道交通票价动态调整机制，将轨道交通票价与人工费用、电价、物价水平、线网负荷强度等运营成本的主要影响因素挂钩。

此外，针对高频通勤需求，申通地铁集团还推出 45 次、60 次、90 次三种轨道交通计次票套餐，并调整了满额优惠方案。这些方案和事项，都在听证会上展开讨论。

多数人支持方案一

有人倾向方案二

多数听证会参加人表示，轨道交通票价机制作为优化资源配置的重要杠杆，需要顺应经济社会和公共交通发展的形势和要求，进行必要的调整，推动乘客、企业、政府之间合理分担成本，促进轨道交通高质量、可持续发展。

超过半数参加人支持方案一，认为维持 3 元起乘价对短距离出行乘客更友好，约 20% 乘客每次出行支出不变。" 方案一保留了 3 元起步价，体感更平稳，有利于客流稳定，而且对短途出行群体更友好。" 消费者参加人、城市规划师吕晶磊认为，方案一票价结构更精准，与实际出行成本匹配度更高。而针对中长距离通勤群体，可配套计次票以降低成本。

部分听证会参加人倾向方案二，认为方案二守住了 15 元封顶线（方案一封顶价为 16 元），还可最大程度保护需要中远距离通勤的工薪阶层，调价幅度相对温和，约 6 成乘客每次仅多付 1 元。上海市政协委员、同济大学教授蔡永洁说，对居住在郊区的上班族而言，地铁通勤是许多人的日常刚需，比起中心城区的短途出行，这些人群更应受到关注。

还有部分听证会参加人认为，应谨慎调价，不支持现有方案或提出其他优化方案。

计次票及满额优惠受关注

除了基准票价调整，此次申通地铁集团还配套推出了乘客优惠方案，包括计次票和满额优惠，将与新票价机制同步公布实施。

轨道交通计次票共 3 种，自激活之日起 30 日内，分别可乘坐轨道交通 45 次、60 次、90 次（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线），定价分别为 210 元、270 元、390 元。

高频出行人群购买计次票可以有效控制支出的增加。经过初步测算，购买轨道交通计次票乘客平均每次出行支出，方案一较现行将增加约 1.55%，方案二将增加约 2.84%。也就是说，如果乘客购买计次票，乘客在方案一机制下享受的优惠幅度会较方案二微高。

此外，上海地铁的满额优惠仍然存在，但门槛有所上升。乘客在一个自然月中，使用同一支付渠道的刷卡、扫码每月票款支出累计满 100 元，给予后续票价 9 折优惠（含市区线、市域线，不含磁浮线、金山铁路）。

听证会上，不少参加人对于计次票的方案提出了意见和建议。

消费者代表吕先生指出，目前计次票有效期是 30 天，但如果遇到国庆、春节等长假，可能有用不完的情况。" 能否可以将计次票的时效适当延长到一个半月或更长时间，市民在使用时会更从容，也会更愿意购买优惠票种。"

来自久事集团的张先生提出，目前计次票仅可在大都会、随申行、上海交通卡 APP 购买，而大量习惯使用二维码以及实体交通卡的高频用户需要转换平台，呼吁拓宽购票使用渠道，同时保障地铁换乘公交的原有优惠不受影响。还有参加人提出，地铁计次票目前不能在市域线上使用，而市域线的电子计次票也不能在地铁使用，未来能否推出通用计次票，同时覆盖地铁和市域线。

在优惠方面，有参加人希望增加针对学生、老年人等特殊群体的票价优惠，同时也可以推出平峰、低峰期乘坐地铁的优惠。

针对参加人提出的意见建议，申通地铁集团相关负责人现场回应，计次票是长期执行的优惠政策，正研究实体卡、NFC 载体适配，探索市域线与轨道交通线路的票种权益互通，同时也将把延长计次票有效期、增加优惠覆盖面等建议纳入后续方案优化研究。

将梳理意见建议进一步完善

方案确定后及时公布

公益属性是此次听证会讨论的一个高频词。

记者注意到，多位听证会参加人强调，地铁调价过程中应当重点关注弱势群体、低保家庭等特殊人群。多位参加人表示，地铁是市政基础设施，应始终坚持公益属性，不宜简单以是否盈利作为考核导向，而应更多从服务市民、保障基本出行需求的视角进行评价。

叶平等消费者参加人认为，地铁涨价的同时，服务品质也应同步提升。比如，可进一步优化运营时间，适当延长重点线路末班车时间；完善车站卫生间、无障碍设施等配套；在报站清晰度、换乘指引等细节上再多下功夫。

" 我作为消费者参加人的态度是，地铁是城市正常运行的一条生命线，调价可以，但要让市民看到账本，感到安心，得到保障。" 听证会参加人钟声源说。和他一样，许多与会人员表示应提升信息透明度，接受社会监督。

上海市人大代表洪程栋在四级人大代表和青年委员中分别进行了广泛调研。" 我们希望今后轨道交通动态调价也召开听证会，充分体现广大市民对公共交通定价公开、公平、透明的期盼。" 他说，此次听证会是践行全过程人民民主，吸纳民意、汇集民智的重要实践。

记者注意到，听证会参加人从不同角度出发，就票价机制方案、轨道交通计次票使用门槛和规则、票价动态调整机制、运营企业提升服务质量等方面发表了意见和建议。市发展改革委、市交通委、申通地铁集团等部门对听证会参加人普遍关心的事项分别作了回应，表示将研究优化票价机制方案、完善轨道交通计次票规则、进一步提升轨道交通运营服务质量等。

听证会后，上海市发展改革委、市交通委等部门表示，将会同相关部门认真梳理、汇总公众和听证会参加人等社会各界意见和建议，对票价机制及配套优惠措施作进一步完善，按程序报市委、市政府。方案确定后，将及时向社会公布。