习近平总书记强调：" 要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。"" 要健全农村集体资产监管体系，严格控制集体经营风险 "。习近平总书记的重要论述，为新时代农村集体 " 三资 " 管理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

兰州市深入学习贯彻习近平总书记关于 " 三农 " 工作的重要论述，纵深推进全市农村集体 " 三资 " 管理工作提质增效，通过精准监督靶向治理、清产核资摸清家底、打造平台阳光交易，推动形成了上下贯通的监督合力和治理机制，探索出了一条 " 底数清晰、交易规范、监管智能、运行高效 " 的 " 三资 " 管理新路径，为全市发展壮大村级集体经济、维护农民群众切身利益、推进乡村全面振兴筑牢坚实根基，更为农村集体 " 三资 " 管理工作贡献了可复制、可推广的 " 兰州经验 "。

深化靶向治理 持续规范 " 三资 " 管理

农村集体资金、资产、资源是基层群众的共同财富，更是保障乡村发展、惠及民生福祉的关键基础。

兰州市持续深化农村集体 " 三资 " 管理专项治理，聚焦群众身边不正之风和腐败问题，直击农村集体 " 三资 " 管理职责不清、监管虚化、小微腐败等顽瘴痼疾，以 " 零容忍 " 态度深挖彻查，以制度治权和数据赋能双向发力，持续规范农村集体 " 三资 " 管理，护航农村集体经济健康有序发展。

全面排查问题，兰州市采取 " 县区自查 + 市级抽查 " 的方式，对全市 736 个农村集体经济组织开展拉网式起底排查，分类建立问题台账，压茬推进整改进度，完善整改闭环机制。同步跟进审计监督复核和市级实地复查，全面检验问题整改成效，推动问题整改完成一项、核实一项、销号一项。同时，委托第三方对 300 个村开展 " 三资 " 管理提级审计，同步对 89 个偏远村、8 个重点村开展村级会计委托代理提级服务，全覆盖、无死角的靶向监督让问题无所遁形。

查办案件是最有力的监督。兰州市各级纪检监察机关坚持办案开路，全面梳理日常监督、对村巡察、审计等发现的 " 三资 " 领域问题线索，加大查办力度，严肃纠治截留挪用、侵占私分、违规处置、失职渎职等问题。先后查处黄峪镇宋家沟村党支部原书记、村委会原主任韩某某履职不到位造成村集体资产损失，陈坪街道范坪村党支部原委员郝某某侵占村集体资金等一批典型案件。

坚定不移强化制度治权、推动依规用权，兰州市纪委监委推动农业农村部门持续完善制度体系，在全省率先构建 "5+1" 制度体系，新建 5 项长效管理机制，涵盖组织规范运行、日常监管指引、到村审计监督、产权交易规范、财务阳光公开以及 1 项工程项目招标规则，确保权力运行公开透明。在市级制度引领下，县级制定制度 42 个、镇村制定 272 个，榆中县 " 五个一 "、永登县 " 六盯六破 " 等创新做法不断涌现。

与此同时，兰州市将农村集体 " 三资 " 管理纳入清廉兰州建设重要内容，同步出台《清廉乡村建设指南》，明确 10 家行业部门共治共建职责，颁布《兰州市田字型基层治理促进条例》，以法治化保障农村集体 " 三资 " 管理向基层全域治理延伸。

" 以前不知道村里的钱花到哪去了，现在每个月收支明细贴在公开栏，手机上也能看见，村务透明了，我们心里更踏实了！" 近日，西固区纪委监委干部入村回访时，村民指着村里的财务公示栏，连连称赞。

持续织密全域 " 监督网 "。兰州市搭建 " 小兰善治 - 我要看账 " 微信小程序，明确村级财务公开要素、内容、流程。全域推行月晒财务收支账、资产资源交易账、工程项目账 " 三本账 "，落实集体经济组织理事长签字、监事会审核、乡镇（街道）复核备案 " 三级审 "，实现了线下公示栏 + 线上 " 小兰善治 - 我要看账 " 的无缝衔接。通过 " 线上 + 线下 " 双公开，群众可随时随地查看村集体每一笔支出的用途、经办人、对应发票，极大地提升了群众的参与度和满意度。

数字赋能，监督关口前移。依托大数据分析技术，搭建了 " 三资 " 监管预警模型，系统内设了 " 大额资金异动预警 "" 资产闲置预警 " 等十余个监测指标。一旦触发阈值，系统将自动推送给纪检监察机关和相关职能部门，真正实现了从事后查处向事中、事前预警的转变。

全面清产核资，把集体家底摸清摸实

" 我们对近年来的集体资产、资金收支情况进行了全面梳理盘点、逐项登记建档，标准化建立‘三资’管理台账，厘清了社区资产财务底数，让集体资产管理更加透明规范。" 日前，七里河区一涉农街道社区党支部书记在谈及农村集体 " 三资 " 专项整治工作时说。

底数不清是农村 " 三资 " 管理乱象的根源。兰州市纪委监委聚焦农村集体 " 三资 " 底数不够清、数字不够准、责任不够明等问题，督促职能部门对全市 736 个集体经济组织开展清产核资工作，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数。兰州市农业农村局牵头抓总，扎实开展全市村级、组级、村办企业全覆盖清查专项行动，从根本上解决历史遗留的资产权属不清、资源面积不准、合同管理混乱等问题。

全面起底存量，按照 " 村不漏组、组不漏户、账实相符 " 的原则，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面盘点、核实、登记、建账。特别是对长期被占用、权属争议大、群众反映强烈的闲置场地、四荒地等，通过查阅档案、入户走访、实地勘测等方式，逐一厘清权属边界。

分类建立台账，在清查的基础上，按照资金、资产、资源三大类，区分经营性资产与非经营性资产，建立电子化与纸质化同步的 " 三资 " 管理台账。对资产资源的实物照片、四至坐标、承包合同、付款凭证等关键信息进行影像化留存，建立了 " 一村一册、一资一档 " 的 " 身份档案 "，确保每一分钱、每一处资产、每一块土地都有据可查。

攻坚疑难问题，针对清产核资中暴露出的低价承包、超期发包、无偿占用等 " 问题合同 "，由农业农村、司法、纪委等部门组成联合工作组，依法依规进行清理、变更或废止，成功追缴了一批拖欠多年的承包费，收回了一批被强行占用的集体资源，有效捍卫了集体利益。

家底清才能管理明。兰州市多措并举、精准发力，全面盘清了农村集体 " 三资 " 家底，理顺了权属关系，规范了合同管理，以实实在在的成效守护了集体利益、回应了群众关切，为发展壮大农村集体经济、全面推进乡村振兴提供坚实保障。

全域阳光交易，让集体资产保值增值

" 通过 82 轮次竞价的激烈竞争，拿下这个冷库，现在我们冷库正式投入使用了。" 永登县柳树镇涧沟村保鲜冷库经营户包龙说。近日，涧沟村一处由村集体投建的保鲜冷库，依托产权交易平台完成了公开竞价出租，年租金从 3.5 万元竞价至 10 万元，溢价 185.71%。这不仅是农村集体资产保值增值的鲜活样板，更展现了市场化机制在发现价格、激活价值中的决定性作用。

兰州市以如何管好、更要用好集体 " 三资 " 为突破口，全面推进农村产权交易规范化体系建设，拓展了多元交易场景、强化了基层治理根基，有效盘活了农村 " 沉睡资源 "，激活了农村资源潜能，实现了农村产权交易规模与服务能级的 " 双提升 "，为全市乡村振兴注入了强劲动力。

搭建标准化交易平台。作为全省唯一一个国家级农村产权流转交易规范化整市试点，兰州市制定了全市农村产权流转交易规范化试点实施方案、农村产权流转交易管理办法及十五项交易规则，明确了农村承包土地经营权、集体经营性资产租赁等各类交易品种的详细规则，强制要求集体资产资源交易必须进场、公开交易。打造 " 市 + 县 + 乡 + 村 " 四级服务网络，依托兰州农村产权交易中心，搭建起阳光高效的农村 " 三资 " 流转通道，实现产权交易 " 一网通办 "，真正把权力 " 晒 " 在阳光下。

推行透明化交易流程。由市委农办牵头、市纪委监督，刚性划定 3 大类 17 项集体资产 " 应进必进、阳光交易 " 范围，同步研发 " 兰交易 " 全流程可视化系统，实现产权交易 " 一网通办 "，倒逼村集体完善 " 事前评审、事中监督、事后备案 " 机制，从源头防范 " 暗箱操作 "" 私下交易 "。今年 1 至 7 月，全市农村资产交易额 8.33 亿元，较 2025 年同期增长 208.5%。

实行精细化交易模式。推行 " 集体‘三资’ + 集体经济组织 + 农村产交中心 + 农业经营主体 + 农户 " 联动交易模式，将集体 " 家底 " 按照 " 经营性资产、资源性资产、货物招标采购、工程项目建设 " 进行分类挂牌，通过统一进场、公开发包、线上交易，服务农户 4.7 万户、农业经营主体 4560 家，有效盘活了集体资产。

城关区大洼山村闲置的顺盛物流中心以 1.4 亿元成交，带动农户就业 30 人；榆中县夏官营镇 40 座温室大棚打包挂牌，实现连片规模化流转经营，村集体收入年增收 20 万元；皋兰县和平村 12 亩集体建设用地以 147 万元成交，为全省集体经营性建设用地入市交易开辟先河；安宁区河湾社区福利采购最终成交价 88.62 万元，为村集体节约资金 16.38 万元，让群众真切看到了规范交易带来的红利。

从靶向治理到清产核资，从阳光交易到保值增值，兰州市创新探索农村集体 " 三资 " 管理新路径，让集体经济发展的底气更足、农民增收的渠道更广、乡村全面振兴的动力更强，一幅农业强、农村美、农民富的时代画卷正在金城大地上徐徐铺展。

本报记者 颜 晨

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