日前，十四届全国人大常委会第十八次会议听取了最高人民检察院检察长应勇作的最高人民检察院关于人民检察院刑罚执行监督工作情况的报告。同时，受国务院委托，司法部部长贺荣向十四届全国人大常委会第十八次会议作了国务院关于刑罚执行工作情况的报告。

最高检报告指出，检察机关常态化开展监狱、看守所等监管场所安全防范法律监督，协同排查化解风险隐患，监督纠治 " 牢头狱霸 "、违禁品 " 捎买带 " 等突出问题。同时，依法开展刑罚交付执行监督。2021 年以来，会同最高人民法院、公安部、司法部开展专项清理活动并常态化推进，纠正判处监禁刑罚罪犯未交付执行 9.6 万人。

依法监督纠正 " 纸面服刑 "" 提钱出狱 " 问题

最高人民检察院检察长应勇作的最高人民检察院关于人民检察院刑罚执行监督工作情况的报告介绍，党的十八大以来，刑罚执行体制机制不断健全，刑罚执行监督工作持续加强。2021 年 1 月至今年 9 月，检察机关依法提出刑罚执行监督纠正意见等 97.1 万件，以高质效检察履职促进高质量刑罚执行，保障国家法律统一正确实施。

维护监管场所安全稳定。检察机关常态化开展监狱、看守所等监管场所安全防范法律监督，协同排查化解风险隐患，监督纠治 " 牢头狱霸 "、违禁品 " 捎买带 " 等突出问题。防范监外执行风险隐患。深入开展化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理，促进加强监外执行人员管理，监督纠正社区矫正对象脱管漏管问题，督促收监严重违反管理规定、监外执行条件消失的社区矫正对象 1.7 万人，防范发生新的违法犯罪。

依法开展刑罚交付执行监督。针对怠于交付执行、违法拒绝收监等收押难、送监难问题，2021 年以来，会同最高人民法院、公安部、司法部开展专项清理活动并常态化推进，纠正判处监禁刑罚罪犯未交付执行 9.6 万人。依法开展刑罚变更执行监督。减刑、假释、暂予监外执行是刑罚变更执行的重要制度，检察机关把刑罚变更执行监督作为重中之重，既纠正不该变更而变更的 " 乱作为 "，又防止该变更而不变更的 " 不作为 "。依法监督纠正 " 纸面服刑 "" 提钱出狱 " 问题。

依法开展刑事裁判涉财产部分执行监督。检察机关对消极执行、违规终结执行等违法情形提出纠正意见 28.4 万件，联合最高人民法院开展职务犯罪案件刑事裁判涉财产部分执行和执行检察专项活动。积极参与规范涉企执法专项行动，部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，依法推动纠正刑罚执行领域违法查封扣押冻结企业财产、违法执行等问题 1328 件。

完善刑罚执行监督机制。检察机关建立完善 " 派驻 + 巡回 + 科技 " 监督机制，一体加强派驻检察、巡回检察、数字检察，有力推动刑罚执行监督提质增效。在公安部、司法部等大力支持下，最高检先后组织对 20 省 20 个监狱、18 省 21 个看守所开展跨省交叉巡回检察。全国检察机关开展监狱巡回检察 3723 次、看守所巡回检察 5122 次。

报告显示，近年来，刑罚执行领域执法司法日趋规范，刑罚执行监督工作取得积极成效，但刑罚执行监督总体力度不够、刚性不足，存在监督理念还需优化、工作质效有待提升、制度机制还不健全等问题。对此，报告提出下一步工作打算和建议：坚持党的绝对领导，确保刑罚执行监督工作正确方向；加大监督力度，着力纠正刑罚执行中的突出问题；完善工作机制，不断提升刑罚执行监督质效；加强协作配合，共同维护刑罚执行公平正义；强化素能建设，持续锻造高素质专业化的过硬刑罚执行监督队伍。

依法设立县级以上地方社区矫正机构 2888 个，基本实现县区全覆盖

在持续健全刑罚执行制度机制方面，报告显示，在党中央集中统一领导下，刑罚执行重要基础性法律立法修法工作取得重大进展。监狱法修订中旗帜鲜明坚持党的领导，坚持和完善中国特色社会主义监狱制度，把党的十八大以来监狱工作的成功实践和经验明确为法律制度并予以巩固。

全面实施社区矫正法，健全监禁刑和非监禁刑相衔接的刑罚执行体系。公安部、司法部会同最高人民法院、最高人民检察院制定关于交付执行、刑罚执行变更、监狱民警现场执法、看守所执法等一系列细则、规范，刑罚执行工作制度不断完善。

此外，刑罚执行机关自觉接受检察机关法律监督，对检察机关的检察建议和最高人民检察院开展跨省交叉巡回检察发现的问题，专门派出工作组督促有关单位切实整改。

报告指出，监狱工作坚持惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨，既对罪犯执行刑罚，又对其改造重塑，是真正尊重和保障人权。坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，预防和减少重新犯罪。突出思想教育攻心治本作用，根据罪犯不同特点精准矫治。优化教育改造模式，统筹用好课堂教学、劳动生产、心理矫治、社会适应、亲情感化等多种手段改造罪犯。加强出监教育，将非遗技艺、养老护理、中式烹饪等适应社会需求的项目纳入职业技能培训，帮助罪犯掌握重新融入社会的谋生技能。引入社会力量建立常态化帮教机制，司法部和民盟中央开展 " 黄丝带帮教 " 活动，组织帮教活动 3800 多次。司法行政部门会同民政部门对罪犯事实无人抚养儿童开展帮扶。

报告显示，党的十八大以来，我国社区矫正工作全面推开，特别是 2020 年社区矫正法施行以来，社区矫正工作水平全面提升。依法设立县级以上地方社区矫正机构 2888 个，基本实现县区全覆盖。深入推进社区矫正调查评估、再犯罪风险评估规范化建设，防止高风险罪犯适用非监禁刑。健全社区矫正执法工作指引，坚持科技赋能，推进全国社区矫正一体化平台建设，运用信息化手段严防脱管失控。对违反监管规定的社区矫正对象依法严格处理，2021 年以来对 4 万多名社区矫正对象提请撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。根据社区矫正对象个性特点和犯罪类型，制定针对性矫正方案，加强法治、道德教育，开展职业技能培训和就业指导，努力帮助社区矫正对象成为守法公民。